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关于行政事业单位论文范文资料 与关于加强行政事业单位专项资金管理有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:行政事业单位范文 科目:毕业论文 2024-02-24

《关于加强行政事业单位专项资金管理》:这篇行政事业单位论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

摘 要 近些年来,随着我国国民经济发展步伐的加快,国家向行政事业单位拨付用于社会公共事业发展和民生事业方面的专项资金越来越多,呈现出资金规模大、资金使用效果影响范围广的趋势.这就对行政事业单位专项资金的管理水平提出了更高的要求.本文就行政事业单位专项资金管理存在的不足进行分析,并对如何强化行政事业单位专项资金管理提出了对策,以更好地规范财政资金的管理,保证国有资产使用的安全和高效.

关键词 行政事业单位 专项资金管理 对策

专项资金管理是指对专项资金的设立、分配、使用和监督进行管理,“专款专用、量入为出”是其最突出的原则.随着我国经济稳中向好的发展态势,政府把更多的资金投入支持公共服务和民生事业,由此,行政事业单位获得的专项资金在项目数量和金额上都呈现出日益增长的趋势.在这种大背景下,如何加强专项资金管理,实现财政集中财力办大事的目标,是值得思考的问题.

一、行政事业单位专项资金管理概述

行政事业单位专项资金通常是指由财政部门或上级单位向行政事业单位拨付的具有专门用途的资金,用于完成特定的工作任务或事业发展目标.对这部分资金的使用,行政事业单位应遵循专款专用、单独核算、严格审核、不得挪用等规定.而在实际工作中,部分专项资金的使用过程却出现了预算编制不规范、制度不健全、财务人员素质不高、项目绩效评价走过场等问题.因此,加强行政事业单位专项资金管理刻不容缓.

行政事业单位专项资金的规范管理与使用,不仅有助于提高政府的服务质量与社会效益,还能从根本上杜绝贪污、腐败行为的发生,维护国家财产安全、实现财政资金效益最大化.对单位来说,一是能加快财政资金支出进度,减少资金沉淀;二是能用制度约束人,降低领导和财务人员贪污舞弊的风险;三是能充分体现事业单位的社会服务职能,为社会创造更大的价值.

二、行政事业单位专项资金管理中存在的不足

(一)专项资金管理的预算编制不到位

首先,在编制项目预算时,行政事业单位为了向财政部门争取更多的资金,加大资金使用的自由度,有时会人为地将一个目标的支出拆解分散到多个项目支出中去,且对项目的可行性没有进行充分的调研和论证,对项目的社会、经济效益量化不够,缺乏可比指标,致使专项资金预算编制主观性强、随意性大,如日常公用经费项目化,将一些应属于公用经费支出范围的日常支出差旅费、交通费、会议费、招待费等列入专项预算,挤占、挪用项目资金,实现定额公用经费“节余”,发放个人福利,违反了财经纪律;其次,在编制预算过程中,各部门之间缺乏有效沟通,业务部认为是财务部的职责,推诿扯皮不合作,导致预算执行偏差大,一些项目资金结余大,一些项目资金短缺,严重降低了财政资金的使用效益,影响了事业发展和政府职能的实现.

(二)专项资金管理制度不健全

许多行政事业单位内部其实不乏各种规章制度,但由于单位领导风险控制意识薄弱,当政策业务发生变化时,没有对相关制度和工作流程进行及时梳理和更新,且对制度的执行不到位,导致专项资金管理制度流于形式,效果不佳.具体表现为:有些单位经济管理混乱,缺乏内部控制,造成资产损失浪费;有些单位利用虚假*套取资金,私设“小金库”;有些单位采用“白条抵库”、虚构业务等方式贪污挪用财政资金等.

(三)财务人员素质不高

对专项资金的管理应是单独核算、专人管理,专人一般是指财务部门的工作人员.多年前,由于地方政府成立了会计结算中心,单位不再设置会计岗位,原来的单位出纳负责日常财务报销和报账工作,单位领导主观上认为财务管理有结算中心负责把关,思想上重业务发展轻财务管理,将财务部门仅当作后勤保障部门看待,认为财务人员只是跑财政、跑银行的“可替代岗”,造成有些财务人员身兼数职,有些财务人员没有持证上岗,专业水平普遍不高,只是被动执行财务报销工作,对单位财务运作一问三不知,对专项资金的管控更是无从谈起.

(四)专项资金绩效管理机制缺失

对专项资金使用作绩效评价,是提高财政资金使用规范性、有效性的重要手段.就目前来看,相关部门对专项资金在申请、使用、事后绩效评价过程中的监管意识不强,奖惩机制缺失,导致行政事业单位在资金使用上常出现重投入、轻效果、重数量、轻质量的状况.具体表现为:立项前没有对项目的可行性进行充分的调查论证,领导为追求政绩仓促上马;资金支付过程缺乏规范的流程约束,资金使用比较主观随意,容易滋生腐败;项目完成后没有按时结算并转入固定资产管理,造成国有资产流失浪费;没有对项目结束后的情况作详细分析与综合评价,没有建立奖惩机制,导致财政资金浪费与超支现象有增无减.

三、强化行政事业单位专项资金管理的对策

(一)增强预算控制约束力

要想提高行政事业单位专项资金管理水平,必须在预算业务环节狠下功夫.首先,在预算编制过程中须厘清会计责任和业务责任,协调单位内部各部门力量,落实各部门的编制责任,重大项目立项须经集体决策,力求把预算做细、做实、做准;其次,预算执行过程须强化支出责任意识,财务部门须督促业务部门结合工作开展情况加快相关项目资金支出进度,到年中,财务部门须全面梳理未支出项目,若遇实际资金使用需求较年初预算安排大幅减少的,业务部门须尽快向财务部门提出项目资金调减的申请,避免年底大量资金冗余而降低财政资金使用效益;再次,预算执行过程须重点维护预算的权威性和严肃性,杜绝各种违规支出及随意追加调整预算的行为.

(二)加强制度建设,完善内控机制

对行政事业单位来说,单位的各项业务活动都涉及财政资金的使用,只有建立健全单位内部制度,不断完善专项资金管理制度并切实执行,才能真正发挥专项资金集中财力办大事的作用.

首先,单位领导必须增强风险意识,认识到内部控制对单位发展的重要性,进而增强部门和所有相关工作人员严格按照规章流程办事的观念;其次,全员参与,科学设计工作流程,清晰定位部门和岗位职责,把不相容岗位相分离,强化专项资金管理制约机制,用制度管事、管人,明确相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求,使制度贯穿于预算、收支、政府采购、资产管理、建设项目和合同的各个方面和环节,堵塞管理漏洞,防范财务风险;再次,加强信息系统建设,根据内部控制要求更新、整合内部各种信息化平台,把内部控制成果固化到系统中,减少人为的变通和操作,提高制度执行力.

(三)提高相关管理人员的专业素养

首先,单位领导要高度重视财务管理工作,定期听取财务工作情况汇报,支持财务人员依法履行职责,从而提高内控制度的执行力;其次,单位应为财务人员创造培训机会,包括业务培训、政策动向培训、信息化培训和职业道德培训等,全方位拓宽财务人员的视野、提高财务人员的素质,促使财务人员深入了解项目业务,由“核算型”会计向管理会计转变;再次,单位领导应做好垂范作用,在单位内部营造一个重视财务管理规范的文化氛围,向员工灌输财务管理的思想,在潜移默化中培养全体员工的财务管理规范意识,防止内部控制流于形式.

(四)建立专项资金绩效评价体系

绩效评价体系是提高行政事业单位专项资金使用效率的重要手段.首先,单位须树立绩效管理理念,健全绩效管理机制,对预算的编制、执行和完成情况实行事前、事中、事后全面的追踪问责,不断提高资金的使用效益;其次,充分利用信息化手段,實现对业务和事项的自动控制,减少或消除人为操纵因素;再次,成立绩效自评工作小组以及建立与绩效评价相适应的奖惩机制,对专项资金使用效率高的部门进行奖励,对专项资金使用效率差的部门予以通报批评,评价结果作为下年度专项资金编制与审批的重要依据;最后,引入外部监督,委托审计部门或第三方机构定期对专项资金的执行和完成情况进行绩效评审,并向社会公布重大项目的资金使用情况,接受公众监督,对审计发现的问题及时整改,促进专项资金管理工作日益规范.

四、结语

社会各界对涉及民生等领域的财政专项资金问题投入越来越多的关注和监督力量,促使行政事业单位不断对专项资金管理工作进行完善和提升,推动财政资金从注重资金投入向注重支出效果的转变,增强财政专项资金使用的科学性与透明性,以实现社会效益最大化.

(作者单位为佛山市南海区直属行政事业单位会计结算中心)

参考文献

[1]邱尉凤.试论行政事业单位专项资金管理[J].财经界(学术版),2016(16).

[2]陈玉飞.行政事业单位专项资金管理中的现实问题及对策[J].财经界(学术版),2015(35):155.

[3]赵强.分析对行政事业单位专项资金管理的思考[J].财经界(学术版),2016(10).

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