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10月28日至11月4日,蔡英文展开了其任内的第三次出访,“过境”美国夏威夷和关岛,对马绍尔群岛共和国（简称马绍尔群岛）、图瓦卢及所罗门群岛等三个太平洋岛国进行访问.蔡英文此次出访旨在巩固和相关国家的“邦交”关系,并借机提升台美实质关系.蔡英文能够达到预期的目的吗?在国际社会“一个中国框架”日益稳固的情况下,蔡当局如何才能确保台湾的“国际活动空间”不会日益缩小?
出访南太三国的两大考虑
实际上,南太平洋岛国并不是台湾当局维护“邦交”的首要国家.由于中南美洲是台湾“邦交国”较为密集的地区,这些国家的重要性相对于太平洋岛国和非洲的一些小国更大,而且出访中南美洲可以“名正言顺”地“过境”美国,因此历任台湾地区领导人都将巩固和中南美洲“邦交国”的关系放在首位.马英九任内的12次出访,其中8次是到访中南美洲.蔡英文上台后,也十分重视中南美洲“邦交国”,因此前两次出访都是安排在了中南美洲.第一次是2016年6月底赴巴拿马和巴拉圭,第二次是2017年1月出访了洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉和萨尔瓦多四个国家.
马英九首次、也是唯一一次访问太平洋岛国是在2010年3月（任内第五次出访）,而且是用七天时间一口气访问了所有的六个“邦交国”,被称为“浅碟式访问”.蔡英文上台后,对太平洋岛国的重视程度明显上升.蔡英文不仅将第三次出访定在了太平洋岛国,而且还用了长达八天的时间访问了三个国家,目的是和所到国家进行更加深入的交流.我们注意到,蔡英文此次出访只访问了三个国家,另外还有三个“邦交国”（瑙鲁共和国、帕劳、基里巴斯）没有纳入行程,这说明蔡英文在未来的某个时间还要“到此一游”.那蔡英文为何现在如此急切地到南太平洋岛国访问呢?马绍尔群岛
首先,鞏固和相关国家的“邦交”关系.前段时间台湾媒体曾经报道,台湾在南太平洋的六个“友邦”正同时出现松动,甚至指出大陆正在和具有指标意义的密克罗尼西亚发展经济、军事合作,意图将其打造成大陆和南太平洋岛国合作的典范.如果这一报道属实,将对台湾和该地区的“友邦”关系造成强烈冲击.事实上,南太平洋岛国确实在向大陆招手.所罗门群岛当地媒体曾爆料,总统苏嘉瓦瑞2016年访台前,曾和中国驻巴布亚新几内亚使馆的官员会面,提出建交意向.因此,在一年多时间内丢了两个“邦交国”（圣多美—普林西比和巴拿马）的蔡英文当局,必须迅速而有效地行动起来进行“护邦”.为了维护和这些国家的“邦交关系”,台湾当局再次祭出了“金元外交”.例如在马绍尔群岛访问期间,蔡英文宣布即将给予包括马绍尔群岛共和国在内的台湾六个太平洋“友邦”国民一致的免签证待遇.此外,蔡英文还承诺将在马绍尔群岛设置奖学金,并向其提供医疗设备和培养人才.
其次,借机提升和美国的非关系.此次蔡英文出访“过境”美国的夏威夷和关岛,是想借机强化台美关系.据称,蔡英文当局本打算往返都要“过境”夏威夷,和启程访问亚洲的特朗普来一场“不期而遇”,后被美国“明察秋毫”后拒绝.但是,蔡英文“过境”美国也有不少收获.一方面,蔡英文受到了极高的礼遇,显示台美关系发展良好.蔡英文一行人抵达夏威夷后,不经安检程序就直接进入美国国内,而且还有美国特勤局人员随行保护.美方的安排也远远超出了“过境”休整的范畴.蔡英文在夏威夷停留时间长达两天,其间她会见了美国官员,和学者举行了研讨会,甚至还进行参访和逛街,已经类似某种形式的访问.另一方面,蔡英文在“过境”美国期间,透过和美官员的交涉,了解了特朗普亚洲行的基本情况.蔡英文当局十分担心特朗普政府“出卖台湾”,因此对特朗普此次访问中国大陆非常警惕,并技巧性地在特朗普访华前“过境”美国,向美国传达了台湾方面的关切,同时也探听到了特朗普的考虑,达到了“一箭双雕”的目的.
出访设计透露出“独性”
蔡英文此次出访的行程安排,不止于传统上认为的借机提升和美国的关系以及强化和所谓“邦交国”的关系,更重要的是有明显挑衅中国大陆的意涵.
第一,蔡赴南太平洋岛国“寻亲”实际上是“去中国化”的精心设计.众所周知,台湾是中国的一部分,台湾居民多数是从中国大陆迁徙过去的,因此台湾真正的亲人是中国大陆.但是,蔡英文上台后,为了切断和中国大陆的血缘脐带,不断建构所谓的台湾“新史观”.2016年8月,蔡英文打着“转型正义”的旗号,成立所谓的“原住民族历史正义和转型正义委员会”,并声称“汉人史观排挤原住民”,以“总统”之姿向台湾的原住民道歉.蔡英文此举看上去是在替台湾的弱势群体争取权益,实际上是“去中国化”的精心设计,即以“原住民史观”来排斥“中国史观”.此次蔡英文赴南太平洋岛国“寻亲”,也是循着这条脉络而来.蔡英文宣称台湾和南太平洋岛国都属于“南岛语系”,具有“共同的历史文化背景”,和中国大陆所属的汉藏语系属于完全“两种文化形态”,因此“寻亲之旅”也就顺理成章.蔡英文在马绍尔群岛访问时称,连结马绍尔群岛和台湾的是“南岛民族文化”,台湾原住民族有类似语言以及类似相同生活经验.蔡英文在关岛访问时进一步称,台湾和关岛共享特别的关系,历史文化根源有关连,关岛原住民查莫洛人和台湾原住民有很深关系,和马绍尔群岛、图瓦卢和所罗门群岛有一样的波利尼西亚人种.
第二,蔡宣称台湾是“海洋国家”,和南太平洋岛国有“共同的文化连结”.“分子”一个基本的论调就是,台湾属于“海洋文化”,而中国大陆属于“大陆文化”,二者属于“完全不同性质的文化”.早在1977年,民进党创党元老张俊宏在为许信良（曾任民进党主席）的《风雨之声》一书所作的序言中便声称,台湾建立的文化是“海洋文化”,台湾文化必须“要发展完全相异的特质”,否则将“屈从为旧中国的奴隶”.1996年,有“教父”之称的彭明敏以“海洋国家,鲸神文明”为口号参加台湾地区领导人竞选,宣称台湾人是“完全不同于中国人”的“海洋民族”.蔡英文借此次出访南太平洋岛国之机,进一步宣称台湾和这些岛国属于共同的文化形态.蔡英文在马绍尔群岛国会写下了“海洋国家,永续”八个字,并声称“这就是两国共同的连结”.蔡英文在所罗门群岛访问时称,面对全球气候变迁的挑战,台湾和所罗门群岛都会受到相当程度的影响,双方更应该强化合作.台湾作为太平洋区域的一分子,有能力也有意愿跟所罗门群岛一起,朝着“让世界更美好”的目标尽一份心力.
第三,妄图切断台湾和“中华民国”的关系.此次蔡英文出访“过境”美国夏威夷,美国有学者期待蔡能借机强化对“中华民国”的宣示,以缓和目前紧张的两岸关系,但事实证明这种期待完全不切实际.夏威夷首府檀香山和中华民国有着深厚的历史连结.中华民国国父孙中山先生就是在檀香山创立了兴中会,并最终带领中国人民推翻满清帝制.2009年时任台湾地区领导人马英九“过境”夏威夷期间,专程赴檀香山兴中会旧址凭吊,并向孙中山铜像献花.然而,此次蔡英文“过境”夏威夷虽然有两天的时间,但是她即使闲来无事去逛街买饮料,也没有“想到”去孙中山铜像处悼念.蔡英文上台后,岛内掀起了一股“去孙化”歪风,妄图切断台湾和“中华民国”的关系,并进一步割裂和中国大陆的关系.
台湾“金元外交”已经失效
蔡英文此次出访,虽然祭出了“金元牌”和“亲情牌”,但是并不能从根本上解决台湾“国际活动空间”日渐缩小的困境.伴随着中国大陆影响力的提升,台“邦交国”对中国大陆的需求越来越大.此前,台湾当局或许可以通过“金元外交”收买一些小国.但是,在中国大陆日益崛起以及国际影响力逐渐渗透到世界每一个角落的今天,台湾根本无力承担和大陆进行“外交竞赛”的成本,相关国家收到的台湾当局的“金元”和从中华人民共和国建交获取的发展红利相比,简直是“九牛一毛”般不值一提.
当前,由于蔡英文当局拒不承认“九二共识”,也提不出带有一个中国核心意涵的替代性方案,并在“”的道路上越走越远,两岸关系陷入冷和状态,两岸在国际层面的“外交争夺战”也随之展开.在马英九执政时期,中国大陆基于发展两岸关系的考虑,没有同意部分国家的建交请求.蔡英文上台后,由于台当局继续走“柔性”的路线,大陆的这种顾虑已经消除.2016年5月以来,已经先后有圣多美—普林西比和巴拿马两个台湾的“邦交国”离台而去.外界普遍预测,未来将会有更多的台湾“邦交国”和中华人民共和国建立外交关系.
（作者为中国社科院台湾研究所科研室副主任、博士）
永续亲缘论文参考资料：
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