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如果说新民促法画下“营利性”的圈,是为民间教育资本做强开了一扇窗,那么“非营利性”的圈,则可能会对市场和创新关上一道门.
民办教育促进法修正案（下称新民促法）将于9月1日起正式施行,这部法律在教育领域明确画了两个圈：“营利性”和“非营利性”教育机构的分类管理.
“营利性”与K12同步辅导和素质教育、职业教育与培训、应试培训、教育辅助信息与技术（在线教育）的交集,是明确民间资本进入和退出通道的开放市场,多年来草莽丛生的教育行业终于被正名.曾经在灰色地带经营的民办教育机构可以理直气壮地注册为企业法人,开启上市融资的通路.
“非营利性”与K12全日制普通教育、民办高校的交集则日渐纠结,已经深陷其中的规模企业正在相关法律政策逐步调整的时间差里,加速收割存量,头上也许还悬着一把利剑.
全日制义务教育阶段更加壁垒分明地“不得设立营利性民办学校”,使那些试图在这一最重要教育阶段进行理念、方法创新的企业处境愈加尴尬.
新民促法的利好之处
“《民促法》的修订明确区分教育机构是一个‘历史性’的机会.”真格基金投资合伙人郑朝予对《财经》记者说.“它明确了教育作为一个行业的地位,以及民间资本投入和退出的可能性.”
在郑朝予看来,利好有两个层面的含义,首先是市场增量与重新洗牌将同时进行,不管是成熟的教育企业还是这个行业的创业者,都可能在其中获益.
以创业企业早期战略投资为主的真格基金,因此专门成立教育行业全产业链投资基金,首期募集5亿元,其中80%将用于教育相关企业的中后期投资.“从教育市场需求来看,有两个维度,一是同步辅导和素质教育,另一个是线上和线下,这些（领域的企业）我们都在看,重点涵盖整个K12阶段.”郑朝予说.
在教育市场可见的未来,K12及相关垂直领域将是最大的增量.K12是国际通用的,对基础教育阶段的合称,K为Kindergarten,即幼儿园,12是从小学一年级到高中三年级的中小学阶段.它是教育行业需求最旺盛的 “*奶源”,除了民办大学和职业教育（培训）,几乎所有的教育相关垂直行业,都或多或少与K12相关联.
目前,中国中小学阶段在校生总数稳定在1.8亿至2亿人,根据2016年12月中国教育学会发布的报告,当年中小学课外辅导市场规模超过8000亿元,行业领军者新东方（EDU.NYSE）与好未来（TAL. NYSE）目前规模合计也不过约150亿元.目前真正统治这个行业的,是大量参差不齐的中小微机构.
“二孩政策”放开之后,首先获益的就是K12教育,新一轮婴儿潮,将从早教、幼教一直绵延到高三.K12未来还将长期发展,是教育行业可见的、最具潜力的增量,这让它成为资本、企业布局教育行业,以及创业的核心地带.
新民促法自去年11月8日颁布之后,资本市场便迅速做出反应.2017年一季度,教育行业一级市场共发生投资事件62起,平均一天半即有一起,有60%的被投企业处于初创阶段,其中从事K12课外课程辅导、课外素质教育相关业务的被投企业超过三分之一.
行业人士分析,新民促法正式施行之后,K12相关垂直领域将继续洗牌.
新民促法的颁布和相关法规的陆续出台,在明确教育机构营利性与非营利性各自法律地位的同时,也在划清监管部门的权限和职责.各地陆续出台法规和展开行动,对民办教育机构进行摸排和查处,为新民促法正式实施做準备.
6月1日,上海市教委副主任贾炜透露,经过数月的摸排调研,上海市开展教育培训的机构近7000家,办学许可证和营业执照齐全的只有2200多家,无证无照的1300家,有营业执照但没有办学许可证的3200多家.他表示,未来将针对教育培训市场开展集中整治行动.
可以预见,新民促法实施后,很多没有足够教学场地、缺乏具有教师资格的师资,并且无力付出成本做出相关调整的中小机构,将受到严格监管.
郑朝予看来,这样的调整能够促进教育行业的健康发展,教育培训行业长期以来草莽丛生,有能力做出调整的企业会成长为全国性或地方性的行业品牌.
其次,新民促法还将带来教育资产证券化的历史机遇.
对桃李资本创始人张爱志来说,新民促法来得晚了些,他和两个伙伴在2004年创立了跨考教育集团,11年后成为考研培训垂直领域的领军企业.2015年通过洪涛股份（002325.SH）跨界并购,才以“曲线救国”的方式,实现了教育资产证券化.
在此次新民促法明确界定教育机构可以具有营利属性之前,民办学校只能注册民办非营利机构,无法在工商部门登记为企业,也就无法在国内上市,这是教育企业一直以来的痛点,它们大多数只能绕道海外,在门槛更低的美国或香港上市.
长期以来,教育行业都在不断膨胀增长,与之相对的是,教育证券化比例却非常之低,面对这样优质的资源,资本和创业者都跃跃欲试.
张爱志不想错过这次教育行业的爆发节点,2016年5月,他联合15家上市公司及产业基金发起教育行业FA机构桃李资本,为教育机构提供投融资、并购、IPO财务顾问等服务.
对于教育行业格局的变化和发展,张爱志表示乐观,新东方和好未来两家领军企业会实现更大的行业占有率,未来还会出现更多相当规模的企业,至于是否会有企业超车,取决于新技术、新经济和新资本驱动的“弯道”能否出现.
“如果教育行业的头部企业能像其他行业一样,可以占到10%以上的份额,就万亿元市场规模来看,应该会有千亿级企业出现,但目前新东方和好未来的规模一家是100亿元,一家是50亿元,要做到千亿级的规模,肯定还需要很长时间.”郑朝予说.
教育行业本身的特点是周期长、难以标准化,作为公立教育的补充,短期内还是要以满足不同地域、不同层次的用户需求为主,呈现多元化的特点.
民办教育促进法论文参考资料：
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