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关于违规违纪论文范文资料 与市政工程领域常见违规违纪事项有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:违规违纪范文 科目:学年论文 2024-02-18

《市政工程领域常见违规违纪事项》:本论文可用于违规违纪论文范文参考下载,违规违纪相关论文写作参考研究。

[摘 要] 近年来,伴随国家经济快速发展及投资增长,城市基础设施建设投入力度加大,市政工程建设已引起政府、民众、监督单位的重视.但问题也随之而来,作者对近些年参与的市政工程审计项目进行了梳理,浅谈市政工程建设项目常见的内部操控即违规事项.

[关键词]市政工程;审计;违规问题

1关注项目的建设内容增减变动问题

应当说,工程的立项审批是项目建设的重要依据,是建设项目底线,也是红线.有些市政管理部门利用行业管理的便利条件,为下属单位谋得施工机会,往往利用审批立项的权利做文章,搞不按审批招标事项,任意改变或随意增加项目建设内容和投资规模,违反基建计划、立项审批的严肃性.例如某区域“市政输水管线工程”的审计,在审计中发现建设单位(当地市政管理部门)未经审批随意增加建设项目内容,比立项审批内容增加了8处二次加压泵站并网工程,增加的工程量为铺设输水管线3318米(内含183座砌筑井).增加的工程项目及工程量均未经发改部门审批,也没有相关会议纪要,由谁决定的不清楚.建设单位未经审批随意增加建设项目内容,违反了《中华人民共和国招标投标法》第九条第一款的规定.建设单位为什么不履行重新审批程序而非要超规模招标?经调查,建设单位(当地市政管理部门)所属的自来水公司想承揽此项工程,又怕竞争不过其他单位,建设方才出此下策,目的是增设招标门槛,加大投标难度,人为设计障碍为所属企业中标创造条件.

2关注项目的投标与评标环节问题

首先,关注投标人资格事项.实际中投标者借用他人资质方式最常见的方式是挂靠,但是有一种方式比较隐蔽,它加进了行政干预,这种形式往往发生在建设系统这样有下属单位的且有行政、事业职能的单位.往往利用系统内部企业多且资质不同特点,可以做到“张冠李戴”,“借壳上市”为下属单位获得施工权利.如在一个市政工程项目跟踪审计中负责招投标环节的审计事项,发现中标施工单位主体是建设方下属单位,引起了我注意.经查明得知,投标人为A市政公司、B市政公司、C市政公司三家单位.中标施工单位为A市政公司(是建设单位城乡建设管理局下属企业),经会计师事务所审计,近三年连续经营亏损.建设单位(当地建设局)项目组长赵某,为中标施工单位(A市政公司)的投资股东之一的法定代表人;中标施工单位项目经理孙某,为建设单位下属事业单位的法定代表人,同时为另一家投标人B市政公司的项目经理.也就是说,投标人中有两家投标单位是同属一个行政主管部门即建设方.中标的施工单位与项目建设单位为行政隶属关系,有关联关系,且其财务状况不符合招标文件中关于“连续三年经营盈利”的要求.违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2012年2月1日起施行)第三十四条的规定.

其次,关注评标环节的评委身份及数量.在招投标环节审计中往往容易忽略评委的身份及数量细节,其实在市政工程审计中这个细节最容易出问题,也是发现问题的切入点.本人在参与审计一个市政工程项目时,负责審计评委组成是否合规事项.经审计发现,该项目评标委员会成员中的程某、高某是建设方(建设管理局)主管该建设项目的业务局长和工作人员,而中标单位恰恰是建设单位的下属企业,与中标单位存在利害关系,不符合《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号)第三十七条的规定.本项目的评委的选用,不能保证评委能够秉持客观公正的态度,不能保证减少人为操纵的空间和机会.认为程某和高某担任评委不合规.违反了所有评委均应从评委库中随机抽取,不得与投标人有利害关系,经过开标评标,最终确定中标单位的基本原则.

3关注项目的转包或分包问题

地方政府的工程往往带有专项或行业的性质,比如,市政工程、水利工程等等.主管部门往往就是实质的建设部门,下属职能单位是名誉上的建设主体.这就导致了利益分配问题的产生,把施工机会交给本部门的企业,所谓的“肥水不流外人田”的做法.例如某市政工程项目,通过公开招标,由当地一家有资质的市政公司中标,经延伸审计发现,中标单位向同属一个主管部门的市政企业转出与工程款相当的资金,经调查取证,中标单位承认该项工程不是他们做的,而是转给了另一家同属一个市政管理部门的企业.究其原因,中标单位告知,是主管部门领导决定的.这种行为违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十八条的规定.显然这种行为带有行政指令色彩,属于行业特征的转包行为.

4关注市政项目的结算问题

在市政工程审计中,结算问题是一个重要事项,他不光关乎项目的造价问题,还关乎财政资金使用的真实性、合规性、效益性问题,有时也是腐败问题的多发环节.概括起来讲,结算审查需关注以下几点:一是关注验收材料是否齐全、真实,验收手续是否合规、合法;二是关注设计变更、建设方签证资料等是否符合招投标文件及合同的具体条款;三是关注社会*出具的结算审核报告的增减依据、计算方法等是否符合相关规定;四是关注施工方是否存在虚报工程结算额现象;五是关注建设方是否履行初步审核的责任与义务;六是关注工程款支付是否符合相关规定.笔者曾经审计过一个市政工程项目是发现:施工、竣工验收等文件要素不齐全;勘察设计、施工、监理、建设等单位出具的验收意见及《竣工验收证书》中签署的质量验收意见均为同一人的笔体字样;施工方工程结算虚报工程量,多计工程款;*机构出具虚假审核报告;建设方未按合同规定支付工程款.结算中存在的问题说明了建设方与施工方存在内部关联与利益,违反结算程序、制度与规定,也反映了行业主管部门即当运动员,又当裁判员的双重角色.

以上内容是根据审计项目的实际情况,将市政建设项目投资立项、招投标、合同、施工、竣工结(决)算阶段全过程审计中遇到的具体审计问题,从操作实务层面上进行了归纳,期望对今后的工作起到借鉴、预防和指导作用.

参考文献:

[1]张辉.加强市政工程审计促进生态文明建设[J].理财,2015(08):77-79.

[2]廖朝宏,张利东,丁子愚.完善市政工程审计之思考[J].审计月刊,2009(06):25-26.

[3]徐小坤.浅谈市政工程中的标底审计[J].学理论,2016(08):119-120.

作者简介:

巩凤,女,东北大学秦皇岛分校审计处,在读博士生,注册会计师,国际注册内部审计师,中级会计师,中级审计师.

违规违纪论文参考资料:

结论:市政工程领域常见违规违纪事项为关于本文可作为相关专业违规违纪论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文违规违纪论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。

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