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版权:原创标记原创 主题:一号文件范文 科目:学术论文 2024-02-01

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刚刚过去的春节假期,很多人从城市返回农村老家.有人感慨乡村不复年少时的繁荣热闹景象,哀叹“农村正在凋敝”;也有人看到城乡融合在加快,乡村生产生活在渐进城市化的步伐.内外环境影响下,农业怎样发展可以让农民在国家现代化进程中分享更多?

乍暖还寒之時,一号文件如约而至,自2004年起,连续十四年 一号文件聚焦三农,重要性不言而喻.

梳理发现,今年的一号文件全文大约13000字,分成6部分,共33条.年年岁岁花相似,岁岁年年策不同,供给侧改革,中国经济发展的新引擎,首次出现在了 一号文件的标题中.

“我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段.”今年的一号文件这样开篇,并提出把推进农业供给侧结构性改革作为三农工作的主线.“这是一个具有现实意义和深远历史意义的判断.” 农村工作领导小组副组长、 农办主任、 财办副主任唐仁健这样解读.

远行的农民

“孩子初六就走了,我们十六走,多待了十天.”正月十五这一天,48岁的黑龙江省绥化市张维镇农民吴海正在收拾远行的东西.哈尔滨红肠、东北豆包,甚至是酸菜都放在行李中.高铁的发展让大包小包赶火车的场景逐渐变得稀少,吴海还是喜欢尽可能多地带些物品,因为孩子不愿意带,嫌累赘.

过了十五才出年,在中国最寒冷的东北,漫长冬季的猫冬传统,正逐渐让位于现实生活的种种.吴海和儿子的目的地是位于北京周边的河北廊坊香河家具城.在那里每年打工的收入可以达到在家种地的四五倍,“种地纯收入也就是1万多2万吧,不够干啥.”增加收入赚更多的钱是吴海眼下最关心的问题,毕竟儿子已经到了该娶媳妇的年纪,买房买车都是看得见的支出.

随着大量农民工从事非农产业,总体上农业收入对农民越来越不重要,甚至很多农民家庭基本已和农业没有太多关系.“种田养猪不如打工,这正是我国工业化城镇化的推动力量,也是农业规模经营发展的重要机遇.”社科院农村所研究员李国祥认为.

如何增加农民的收入,不仅东北的农民,来自北京的目光同样关注这个问题.吴海出发前的2月5日,《 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式颁发, 一号文件连续十四年聚焦三农,钱从何处来,人往何处去,地要如何种,都是文件核心内容.

玉米、大豆是吴海在老家务农时的主要种植品种,也是东北最主要的粮食作物,现在却不约而同遇到了各自的问题,玉米主要表现为价格低,而大豆则主要是受到进口大豆挤压.

2016年秋季的一次行业会议上,中国工程院院士盖钧镒就对东北粮食主力的玉米和大豆表示了忧虑.盖钧镒表示,随着国家农业供给侧结构性改革的推进,玉米价格大幅下降,大豆和玉米的效益差在逐渐缩小,但现在面临着国际市场大豆价格的严峻挑战.

全方位变革

吴海所在的东北这块土地,两种风格迥异的形象同时呈现在世人面前:一张面孔是共和国长子,重工业基地,另一张面孔则是北大荒,中国粮食的主产区,提供着中国最多的商品粮.工业基地和农业基地交织存在,在中国这几乎是绝无仅有的.

现在尴尬的是,东北老工业基地正处在脱困时期,农业发展却很难支撑起暂时的空缺.“产粮大县没有财政收入,用什么来支撑三农事业发展?”有东北专家不无忧虑地表示.

在东北,粮食主产区,某种程度上就是落后的代名词,在县域经济排名中粮食生产大县几乎都靠后.

“农业强则中国强,农村稳则中国稳,农民富则中国富”.产粮大县的财政支撑不足,一方面制约自身三农事业发展,同时对区域二三产业带来不利传导.“地方财政对农村地区乡镇企业、文化、体育、娱乐、休闲等生活性、产业性支撑不够,使多元主体的投资建设没有落地生根期待,年轻群体离乡到大城市打工发展,不利于职业农民事业推进.”黑龙江大豆协会副秘书长王小语认为.

事实上,差距不仅在省内的产粮县和工业县之间存在,全国范围内,产粮大省的吉林、河南等地,人均GDP也是处于中等偏下位置,农业供给侧改革如何改变这一现实,考验各地能力.

“如果农村社会事业不足,保险养老社会生活的支持不足,职业农民其实很难真正落实,如何改变农村落后的面貌?”王小语一度反问.

现在,供给侧改革正在给出解决问题的思路.“农业供给侧结构性改革,不是简单的少种点什么、多种点什么,而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革.”唐仁健表示,并将要把握三方面,即主要目标是增加农民收入、保障有效供给;主攻方向是提高农业供给质量;根本途径是体制改革和机制创新.

专家介绍,农业供给侧改革的基本前提是,经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段.农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧.

农业供给侧成“网红”

农业供给侧改革第一次出现在了一号文件中,但该提法在刚刚过去的2016年被广泛提及,成为三农领域最热的“网红”.

“供给侧改革首次出现在了一号文件中,可以认为未来几年的一号文件仍然离不开这个提法.”中国社科院农村所研究员李国祥告诉新金融观察记者,未来几年,农业供给侧改革将是农业发展的核心线索.

离一号文件最近的是1月25日国务院 下发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,在涉及如何提高农业供给时表示要以农为本、转化增值.立足资源优势和特色,以农产品加工业为引领,着力构建全产业链和全价值链,进一步丰富品种、提升质量、创建品牌,提高农产品附加值.

国家粮食局2016年7月12日发布的《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》中,将供给侧改革提到了前所未有的位置.明确表示“推进粮食行业供给侧结构性改革,是*当前粮食领域结构性、体制性矛盾,促进粮食产业转型发展提质增效,构筑高层次国家粮食安全保障体系的迫切要求和必然选择”,并要求按照粮食安全省长责任制考核有关规定和要求,加强对涉及粮食行业供给侧结构性改革的有关措施推进落实情况的督查考核.

2016年国家将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“生产者补贴”新机制,被认为是供给侧积极效应的逐步显现. 农村工作领导小组办公室副主任韩俊在 新闻发布会上说,粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革是农业供给侧结构性改革的重头戏,而玉米收储制度的改革,是其中的一场硬仗.

“按照2017年 一号文件的要求,下一步还将坚持并完善小麦和稻谷最低收购价政策,合理确定最低收购价水平,使其反映市场供求关系,增加价格调节弹性,推动不同粮食品种之间形成合理的比价关系.”韩俊表示.

纲领性意义

一号文件连续十四年聚焦三农问题,和重要性同时显示的,则是农业发展需要调整思路的紧迫性.

李国祥一直记得这样一件事情,在贫困地区扶贫的时候,贫困户说,你们不要来扶贫了,只要帮我把现在生产的农产品卖掉,我就可以脱贫了.

为此李国祥思考,为什么贫困户说农产品卖不出好价钱,卖不出去?这里面关键的就是现在在农产品供给上还是存在着问题的.一方面,贫困户包括其他农民,现在生产的很多农产品不能增加收入,或者增收是乏力的,脱贫没有办法.

我们怎样来增加有效供给,让贫困户生产出来的农产品更符合消费者的需求,这个是我们要做的事情.第二个方面,我们现在也看到,城里的消费者感觉到想吃优质、安全的农产品,买不到,或者买得不放心.我愿意花钱,但是我买的是不是真的有机农产品?很多消费者实际上是不放心的.

2016年中国粮食总产12324亿斤,进口粮食高达2500亿斤.一方面,粮食产量不断增长,另一方面,进口量、库存量也在增长.究其原因,一是品种结构不适应市场需求;二是竞争力不够,生产出来不见得卖得出去,只好进仓库.唐仁健解读一号文件时表示,解决之道就是调优产品结构,突出“优”字.消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给.说具体点,种大宗农产品要瞄准“优质专用”,种其他农产品要瞄准“特色优势”.

把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线.“这就意味着农业供给侧改革不只是2017年三农工作的核心,也将是未来几年时间内的重要发展思路.”李国祥表示,“某种程度上带有纲领性作用.”

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