原创《科研项目合同经费管理问题探析》：本论文主要论述了科研项目论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
摘 要：近年来,国家财政资金对科技的投入持续快速增长,在取得了大批重大科技创新成果的同时,经费使用效率不高的情况仍然存在.本文以国家某科技重大专项为例,分析合同经费管理中存在的问题,探讨通过优化项目管理模式、提升财务专业判断、加强过程控制、建立长效机制等方面整体提升经费使用效费比.
關键词：科研项目；合同经费管理
科学技术是第一生产力,是经济社会发展的重要动力源泉；创新是引领改革发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑.十九大报告明确指出,要进一步加强国家创新体系建设,深化科技体制改革.科技创新离不开国家财政的有效支持,近年来,国家财政资金对科技的投入持续快速增长,激励创新的法律法规的不断完善,各类科技创新主体取得了一大批重大科技创新成果,极大的提升了我国科技发展水平.但在取得成绩的同时,由于多种原因,国家财政资金支持下的各类科技项目,经费使用不规范、经费使用效率不高的情况依然存在.我国的科技产出和资源投入仍然存在不完全匹配现象,通过优化项目经费管理、提升经费使用效率,从而整体提升我国科技产生和科技发展水平大有潜力可挖.因此,本文以国家某科技重大专项为例分析探讨科研项目合同经费管理中存在的问题并提出建议.
一、现行管理特点
本专项建立了专业的管理机构（管理中心）负责专项的实施管理.项目采用计划指导下的合同制管理模式,科研计划任务的落实以任务承研单位和管理中心签订合同的方式进行.其主要管理特点有：
(一)建章立制、规则引领
专项启动之初,管理中心根据国家部委关于科技计划、重大科技专项等科研项目的项目及经费相关管理办法,结合专项管理特点,制定了包括合同预算报价、经费拨款管理、财务验收以及资产管理等多项管理办法和实施细则,从预算申报、款项拨付、监督和检查、审计验收等环节对经费的管理作出明确要求,从执行层面对各个单位提出了具体指导规范,引导各单位的经费使用管理,确保科研任务顺利实施,充分发挥科研成效作用,最大程度发挥科研经费使用的效率.
(二)矩阵管理、团队融合
强化财务管理和项目合同管理的有机结合.管理中心财务人员作为项目组成员,深入科研管理一线,参和了项目合同的全流程管理,从合同的预算申报审查、执行过程中的经费监督检查直至合同验收.财务人员对合同全周期有一个全面的深入了解,更容易对合同经费使用状况进行把握；合同管理人员也在实施过程中深入理解了财务管理要求,并将相关要求融入到计划、项目管理中,财务管理和业务管理有机结合.
(三)专业参和、多维认知
对专项中涉及到的重大项目合同,聘请优质的第三方专业财务机构,委托开展价格咨询、财务审计等经费管理流程的具体事宜并对实现任务目标负责.利用第三方专业优势,有效的弥补了合同甲方认知角度的不足,提高了管理效率,提升了项目经费管理决策的合理性、严谨性,为决策提供有效的支撑.
二、存在的问题
在专项实施的过程中,我国整体处于科技体制改革发展阶段的大背景下,项目合同经费管理中尚存在以下主要问题.
(一)技术优先、财务靠边
少数任务单位仍然存在重技术轻财务的现象.项目负责人只关注任务技术实施的落实,对经费预算不重视,认为只要经费争取到就可以了,没有严格按预算使用科研经费的观念.实施过程中,财务人员对合同管理的参和程度不够,部分单位的项目课题验收工作由项目组成员自行开展,财务人员只提供一个数据,并不参和合同管理,造成经费支出和合同内容不匹配、费用计列不及时等问题.
(二)预算脱节、变更随意
部分单位合同经费预算和实施管理脱节.项目负责人在合同立项编报时,经费预算内容缺乏科学依据和单位实际需求的有效支撑,凭以往经验估计,导致实际支出和合同项目预算相隔甚远.当执行过程中发现经费需求和预算不相符时,又不按规定履行报批报备的变更程序,致使原本正常的业务开支因手续不齐备,影响合同财务验收.
(三)过程不严、评价不实
对于预算执行进度和任务推进的匹配度、预算内容的相符度,部分任务承担单位缺乏有效分析、纠正、评价措施,相关的管理机制不健全,或没有按制度有效实行控制.当预算控制管理中产生的问题在财务验收或审计环节反映出来后,在课题负责制单位内部,管理部门之间相互推诿,预算执行效果缺乏绩效评价.
(四)形式完善、内涵单薄
在合同财务验收和经费使用过程检查中,发现有单位存在经费支出在账务上体现为合法合规的形式,但内容经不起推敲的现象.项目负责人为满足验收条件或避免经费结余过多被主管单位收回,在项目验收前突击使用经费,通过不正当途径列支成本.大宗物资材料采购、非标外协加工、关联方交易等,都是此类的重点.
(五)内控混乱、监管缺失
在管理过程中也发现个别承担单位存在较多财务管理漏洞、内控管理混乱、监管缺失的情况,财务风险较高.例如,某大学承担的20万元合同经费,在财务验收时,账务体现为寥寥数笔设计费开支,连正常的差旅费开支都没有.这几笔设计费均为某电子器材经营部开具的 .该项目研究是不需要如此大量的电子耗材,经费预算书也没有体现此类预算.这类情况除了项目组人员自身有弄虚作假的行为同时,也侧面反映了单位财务监管的失控,值得警惕.
三、完善合同经费管理的几点建议
通过以上分析,结合专项自身管理要求,提出以下几点建议供参考.
(一)加强经费策划、管理源头抓起
任务单位应重视合同预算编制过程中经费开支的相关性和必要性要求,强化预算为验收重要依据的意识.部分单位在项目计划、科研实施和最终的成本核算之间存在脱节的现象.财务部门只负责具体核算工作,没有充分参和项目前期的申报、经费预算编制以及项目实施过程的监督等环节,出现的科研项目成本在入账时和项目之间的关联度不高,费用分配缺少充分依据等问题,为项目的验收审计埋下了隐患.
科研项目论文参考资料：
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