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一个城市如何通过全市总动员,去争取“全国文明城市”这一闪亮的名片?拿了牌后,又如何保牌?
尽管已时隔4个月,但不少济源人还是对之前那个夜晚记忆犹新——今年2月27日晚,在河南省西北部小城济源市、“愚公移山”故事的发源地,很多人整夜未眠.
第二天,就是文明委宣布济源进入“全国文明城市”名单的日子.《济源日报》在报道这一消息时,用“17年文明梦今朝圆”作为开篇语.“72万愚公儿女经过17年的不懈努力,终于摘取这一宝贵的城市名片.”
创建的链条
1996年10月,十四届六中全会之后,创建文明城市开始以“推动精神文明建设的重要抓手”,在全国掀起热潮.从1997年开始,、文明办先后在全国推介了10个城市创建文明城市的经验,又让这股热潮“火上浇油”.
1998年,济源市成立了创建全国文明城市指挥部,市委书记任政委,市长任指挥长.此后,虽历经多轮人事变迁,但党政一把手亲任政委和指挥长的格局一直没有变化.
彼时,“全国文明城市”尚以其前身——“全国创建文明城市工作先进城市”（简称“全国先进城市”）的名义存在.其测评体系尚不完备,评选的依据是精神文明建设委员会的一个内容很粗略的文件.济源参照了中国第一个“创文”城市——江苏张家港的很多做法.
“要创建文明城市,首先要保证卫生.”济源市创建办主任任战平说.
任战平举例说,在2002年之前,济源市没有污水处理厂,城市污水直接排到河里、田里,造成环境污染.为了“创卫”,该市不得不建污水处理厂；按照“创卫”的要求,垃圾的袋装率要达到87%,但济源市在2002年还没有一家垃圾填埋场,也不得不建.“2006年‘创卫’前,我们有5个垃圾中转站,现在发展到89个.”
在成为“全国文明城市”之前,济源市已经拿到了20多块牌子,比如全国卫生城市、国家园林城市等.每一块牌子,都让该市在某一个方面更接近“全国文明城市”.
在“创文”的指标体系中,这被称为“特色指标分”.每获得一项称号加1分,济源在这方面至少拿了2分.从这个意义上说,济源市其他的创建,与“创文”之间已经形成了良性循环.
“一票否决”
任战平告诉记者,要想成为“全国文明城市”,济源市有四步路要走：第一步,成为河南省创建文明城市工作先进市；第二步,成为河南省文明城市；第三步,成为全国创建文明城市工作先进市；第四步,成为“全国文明城市”.走完前一步,才能拿到后一步的“门票”.
到2008年,济源市走完了前三步,成为“全国创建文明城市工作先进市”.按说,成为“全国创建文明城市工作先进市”3年后——即2011年,就可以申请“全国文明城市”.但2011年,双汇集团在济源的分公司爆出了“”事件.此事件爆出后,不仅双汇济源公司受到指责,有检测义务的济源相关政府部门也遭受质疑.
此事造成的最直接后果是,虽然济源市政府向河南省提交了“全国文明城市”的申请,但省里压着没有向上报.
“全国文明城市”的测评体系,规定了两个“不得申报”的情形：一、申报前12个月内市委书记、市长严重违纪、违法犯罪；二、申报前12个月内,曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件.“这是硬杠杠,没有转圜的余地.”一名官员说.
硬的见效快 软的难速成
除了“一票否决”的事项外,“创文”中还有很多“棘手”的事项,其中市民素质是较为棘手的一块.
“硬的见效快,软的难速成.”济源市一位受访官员如此总结.
在济源市的“创文”单位中,有个“五大金刚”的说法,就是五个特别重要的部门,分别是住建局、交通局、卫计委、规划局和局.“五大金刚”所管的,基本上都是“一眼就能看到的”文明项目.比如局管的交通出行,行人和车辆的文明指数,站在路口一看便知.但提高起来并非易事.
市局交管支队直属大队大队长赵金山告诉记者,“创文”初期,协警要拦闯红灯的行人,会被骂,有时还会被打.在行人较多的路口,有时要拴根绳拦着.当时,协警大多是四五十岁的人,执法的技巧不足,跟行人的冲突时有发生.这些人后来大多被志愿者取代,劝导效果渐有改善.
“创文”初期,很多出租车司机喜欢光膀子,不会说基本的文明用语,也不严格遵守交通规则.济源的办法是,除了宣传教育外,还包括挂红黑旗、网上信息通报直至电视.
在车辆乱停乱放方面,济源市想出了一个“温馨提示罚单”的办法.在那些新划停车位的地段,给违停车辆贴上一种红色的罚单,本次不处罚,但提醒其以后注意,提示期过后,则正常处罚.这种给行政处罚加上一个缓冲期的办法,社会反响很好.
住建系统被公认为是“创文”的大户,共有7块业务与“创文”有关.济源市住建局创建办主任李伟龙告诉记者,“创文”带来的其中一个变化,是环卫工人的工作时间拉长了.
“原来他们正常上下班,一天上8个小时,后来调整到16个小时.因为市民上班的途中产生很多垃圾,下班以后也有很多垃圾.这样就没法长效管理.就把他们的上班时间,调整为从早上6点到晚上10点.相应的人员工资也会调整.”
洒水的次数也要增加.李伟龙说,两年前,每天只需要洒一次水,后来基于“创文”的需要,早上加了一次.而城市主干道上多洒一次水,就会增加5000块钱的成本.
多位受访官员表示,对一个中部城市来说,资金仍是“创文”面临的棘手问题.“这里最早的一条路修了将近20年了,路面有很多塌陷、坑槽,但就是没钱解决.”
拿牌与保牌
从去年初开始,济源市“创文”工作进入快车道.
2014年3月31日,济源市召开创建全国文明城市动员大会.市委书记何雄总结了该市存在的10方面差距,除了将原因归结为投入不足和基础设施建设滞后等客观因素外,还指出了5方面的主观态度的问题.归纳为一句话,就是官员的重视程度不够.
解决的办法,就藏在不久前通过的《创建全国文明城市工作责任追究办法》里.该《办法》第十条,规定了4种对责任人予以调离工作岗位、责令辞职、免职的情形.在这样的背景下,此前因职能交叉长久得不到解决的一些问题,也得以高效解决.
如今,距离济源市拿到“全国文明城市”的称号已经4个月.该市城乡管理监察支队党总支书记李中其则发现,此前在“创文”中表现得比较配合的流动商贩,如今又有违规出击的苗头.
作为济源市创建办主任,任战平经历过20多块牌子的创建.这一工作给他带来的体会是,创不上难受,创上了更难受,拿牌容易,保牌更难.“比如文明城市,三年一复审,稍有疏忽就有可能丢牌.一旦丢了牌,就会更丢人.”
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