原创《切实把县委书记权力关进笼子里》：本文关于笼子论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
〔摘 要〕 在我国现行政治体制下,县委书记是中国纵向领导体制架构中起着承上启下重要作用的关键环节,不仅地位独特且权力较大.近年来县委书记成为了腐败的高发层、重灾区,这不得不引起人们的高度关注和担忧.从数据和案例*县委书记权力腐败的体制机制根源主要有：权力配置不够合理、权力监督不到位、权力运行不透明.因此,要切实把县委书记的权力“关进笼子里”,需科学配权,改革县委书记权力过于集中体制；适度分权,规范县委书记权力运行机制；严格监权,创新县委书记权力监督制度；阳光晒权,建立县委书记权力透明运行机制.
〔关键词〕 县委书记,腐败重灾区,权力配置,权力运行,治理体制创新
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）03-0075-09
一、防治县委书记权力腐败的突出重要性
古训云：“郡县治则天下治,郡县安则天下安.”在现行党的组织结构和国家政权架构中,县一级起着上承和省市权力、下理百姓生计的关键作用,处于宏观管理之末、微观治理之始,是国家政权和基层社会的结合部、城市和乡村的交汇点.县委书记 ① 不仅地位独特且权力很大,在县域内堪比一言九鼎、威震一方的“诸侯”.2009年时任湖南省湘潭县县委书记陈忠红曾在《人民日报》上这样描述道：“县委书记居于县级政权的权力中心位置,能够统筹运用广泛而全面的权力,除了国防和外交,什么事都管.” 〔1 〕这使得大权在握的县委书记这一岗位既是最容易有所作为的大舞台,又是最容易滋生腐败的重灾区.
县委书记是我们党执政治国的骨干力量,是党在当地执政团队的带头人,是党在当地各级组织的领导人,是在当地人民群众中党的形象的具体代表人.毫无疑问,县委书记腐败带来的危害要比同级别其他官员大得多,不仅直接影响执政一方的政治生态、经济发展和社会稳定,而且严重损坏党在基层社会的执政形象和人民群众的利益.如果不痛下决心解决县委书记腐败问题,势必影响到党“四个全面”战略部署的落地生根,甚至有动摇党的执政根基、毁掉党和人民事业之危险.为此,党对县委书记这一群体高度重视.2008年12月,开始对全国县委书记进行大规模集中培训.2009年4月, 颁布《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》,首次就县委书记的选拔任用、培训监督等作出专门规定.2010年11月,中纪委、中组部正式印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》,要求加强对县委书记职权的规范.和此同时,各省份也纷纷出台县委书记任免权收归省委、高配县委书记等措施.2015年1月,总书记在同党校县委书记研修班学员座谈时对在场和全國的县委书记明确提出了“四有”新要求——心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,并告诫他们：作为一县之内最有权力的公众人物“要正确行使权力,依法用权、秉公用权、廉洁用权等做到心有所畏、言有所戒、行有所止” 〔2 〕10,谨防成为被各种诱惑竞相“围猎”的对象.
的确,作为一域之“首”、一地之“帅”的县委书记远离中心城市,处于“山高皇帝远”的政治地理边缘,权力制约和监督失控程度远比省、市委书记严重得多,更易滋生“一朝权在手,便把令来行”的念头,难免“唯我独尊”,滥权腐败,以至于许多落马县委书记不断发出“没想到县委书记有这么大的权,能管这么多的钱”“当书记和当县长就是不一样”“官要做到县委书记才过瘾”等感慨.这表明,县委书记的权力结构和权力运行机制还存在许多不合理、不完善之处.事实上,总书记在十八届政治局第五次集体学习时谈及近年出现的一系列触目惊心的腐败现象时就特别讲到,之所以会出现这个状况,其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全 〔3 〕124.他指出：“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住等牛栏关猫是关不住的,空隙太大,猫可以来去自如.” 〔3 〕125进而特别强调要“加强对典型案例的剖析等深化腐败问题多发领域和环节的改革,最大限度地减少体制机制缺陷和制度漏洞,通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤” 〔3 〕121.因此,从体制机制上加强对县委书记腐败问题的治理研究,乃是当前和今后相当长时期内我国*败实践和学术研究中需要关注和思考的重要时代性课题.
二、从数据和案例*县委书记权力腐败的体制机制根源
这些年来县委书记腐败案件高发频发,仅从近年来查处的相关数据中便可窥豹一斑.有学者统计,党的十八大召开后不到3年的时间,就有300多名省、市、县现任党委书记被立案查处,涉及全国近10%的县,其中县委书记涉及29个省 〔4 〕.据媒体报道,从2015年2月江西省会昌县县委书记傅春荣被查至2016年3月,全国共有40余名县委书记因涉及权力腐败被拉下马 〔5 〕,而仅2015年上半年就有不少于25名县委书记涉腐被查处〔6 〕.不容忽视的是,在1995年6月中组部从2800多人中精心遴选出表彰的100名全国优秀县委书记中（入选几率仅为3.5%）,目前已有7人因违纪违法而锒铛入狱 〔7 〕.而在一些省份甚至出现了县委书记“塌方式腐败”,可谓触目惊心.在震惊全国的广东省茂名市腐败群案中,茂名市辖6位县区委书记无一幸免.而早在2005年,安徽省皖北地区先后有18名时任和曾任县委书记接连涉腐被查,占全省县（区）委书记总数的1/6,酿成震惊全国的县委书记群体落马案.河南省从2006年换届到2009年短短三年多时间里,相继落马的县委书记高达22名,以至于全省突出强调把加强县委书记队伍建设作为组织工作的重中之重.
此外,从近年来查处的案例看,因腐败落马的县委书记不仅发案率高、蔓延面广,而且腐败情形也极为恶劣,有的腐败行径令人发指.如国家级贫困县——湖北省监利县自1997年到2012年的16年间,接连四任县委书记杨道洲、杜在新、余日福、李吉高“前腐后继”,被媒体戏称为“县委书记连环落马记”.2006年6月被捕的国家级贫困县,亦是全国防治艾滋病重点县——河南省上蔡县原县委书记杨松泉涉腐金额约1000万元,其中相当大比例和“防艾”项目有关,连国家拨付的“防艾”专项资金也贪,着实令人震惊.2010年被立案侦查的甘肃省宕昌县原县委书记王先民在任1212天内,贪腐金额高达1900多万,日均受贿金额多达8400多元.河南省封丘县原县委书记李荫奎在7年时间里受贿1575次,平均每月受贿十多次,创下了县委书记受贿次数之最.安徽省泗县原县委书记晏金星在泗县任职十年间收受各种礼金财物达600多次,平均每6天一次,几乎每周都在“收钱”.国家级贫困县河北省大名县原县委书记边飞贪腐金额则高达1.01亿元,属于典型的“穷县巨贪”.安徽省萧县原县委书记毋保良腐败案引发的“多米诺效应”涉及当地干部60多人,几乎覆盖萧县所有的乡镇和县直机关及该县四大班子成员,一度使当地政治生态濒临崩溃.甘肃省华亭县原县委书记任增禄贪腐案牵涉到该县129名官员,重要部门几乎被“全覆盖”,可谓是“书记贪腐,全县雪崩”.
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