原创《打造轨道交通PPP可移植性范本》：本文关于轨道交通论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
随着我国城市轨道交通进入快速发展阶段,项目能否得到充足资金支持成为项目成功的关键.目前,我国对城市轨道交通PPP模式构建机理研究仍较匮乏,亟需总结出具有实用性和可移植性的城市轨道交通PPP模式.
传统开发模式下的挑战
因地方财政收入变化、我国财税体系和金融政策不断革新、城市的发展特色和需求差异等因素,要求城市轨道交通PPP模式能够因地制宜.同时城市轨道交通PPP模式实施较为复杂,存在运营、融资、风险分担、政府补贴、监管评估等多方面挑战.
一方面,传统开发模式下,城市轨道交通项目的 流入实现存在一定的障碍,如票务收入不足和溢价回收困难.城市轨道交通是准公共产品,具有极强的正外部性和一定的公益性,票价水平既受到政府严格管控,又必须满足公众出行需求.因此单凭票务收入必然不能收回建设和运营成本.而城市轨道交通的正外部性为周边土地带来的明显溢价效应,在国内现行土地和房产的相关税制下,美国式征收土地价值税的溢价回收方法存在很多应用障碍,周边地块“招拍挂”投资建设城市轨道交通或补贴城市轨道交通运营也存在不可持续性等缺点.
另一方面,作为特殊的大型公共基礎设施,轨道交通项目作为一个整体很难满足多元参和主体的诉求,对其收益分配和利益权衡的能力也是巨大挑战.PPP项目公司中,建设商、设备供应商、运营商、国际贸易公司等专业公司和金融机构类纯投资者等参和主体其能力和诉求并不相同,各主体利益出发点存在较大差异,如政府资本和社会资本利益出发点不同、专业优势和风险承受力不同、提供资金的匹配期限不同等.
模块化设计和统一运作
由于城市轨道交通项目规模大,复杂性强,基础设施的建设、运营和维护,上盖物业的开发、经营等各个方面资金需求和技术要求均区别明显,模块化分解城市轨道交通项目存在一定的合理性.徐州城市轨道交通就曾借鉴国家发改委[2015]969号文《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》的规定中“网运分离”的理念,提出轨道交通项目的“网运分离”模式,将项目基础设施的建设养护和客运服务的运营及维护分离为两个模块,分别采用PPP方式运作,并通过票务收入分配将两个模块结合,从而达到优化风险分配、提高财政资金使用效率、多个轨道交通项目滚动发展等目的.模块化分解后,不同项目间的子模块打包集成,是避免模块化造成项目碎片化管理的途径之一.
为应对城市轨道交通项目现存的挑战,现提出模块化设计和统一运作思路,将普通的城市轨道交通项目分为建设、运营、物业开发和经营三个子模块,并针对不同模块总结了一些可行方法,以助于PPP模式在城市轨道交通项目中的应用.
城市轨道交通的建设模块
城市轨道交通的建设阶段需要大量的资金投入,并且资金回收期限长.
一方面,可以选择保险、养老基金等寻求从长期投资获益的资金来源匹配资金回收期.城市轨道交通建设投资资金规模大,投资期限长,因有政府主导和支持,收益相对稳定；而保险、养老资金开展股权融资,具有资金量大、长期性和稳定性的优势,以财务投资为主.轨道交通建设和保险股权无论从资金规模、投资期限还是收益需求等方面都高度匹配.这样既缓解了轨道交通建设融资压力,又契合了保险、养老资金的投资需求.
另一方面,在以往A包（建设）+B包（运营）模式中,政府负责A包的建设或者购买A包资产,而后租赁给B包使用.为了减轻政府财政压力,简化交易结构,保证风险公平分担,可直接在城市轨道交通的建设模块中采用BLT（Build-Lease-Transfer,建造-租赁-移交）模式.
城市轨道交通的运营模块
在城市轨道交通的运营模块中,对社会资本最主要的要求是其专业的运营管理能力.因此,本着适度开放竞争、配合城市的轨道交通网络成熟度,在项目建设完成后的初期运营投资人需要承担机电设备的采购和安装投资,并以运营收入回收投入,采取IOT（Invest-Operate-Transfer,投资-运营-移交）模式,如图1所示.
而当运营回收期结束后则可以采用适用于存量资产的O&M（OperationMaintenance, 委托运营）.以城市轨道交通为例,我国现有的城市轨道交通多为地方城市轨道交通集团直接运营,和这种直接委任的方式相比,委托运营也不失为一种选择,可以视当地情况合理选择适合的运营模式.
城市轨道交通的物业开发和经营模块
土地开发及上盖物业的建设和运营市场已经非常成熟,关键问题是如何将二者的收益和另外两个模块正确捆绑.基于现行法律政策的要求,政府作为该模块主体较为合理.在溢价回收困难的情况下,政府对土地出让收入的集成管理,直接补贴是第一步.在此之后,政府应通过出台政策或去除限制等方法为溢价回收提供通畅的渠道.
在政府监管下,可由项目公司设立特定的“资金池”,项目的资金流动由特定部门管理.对项目的四个模块可采取不同的融资模式,配以不同种类的资金,甚至是不同的特许经营期限.不同模块间在资金对接时,应遵循前期规划和开发时序安排、动态补贴机制和合理收益分配等原则.作为各个模块间资金的纽带,资金池应遵循保证各模块正常运作、以强补弱又不失激励的原则,动态补贴,合理分配.在综合考虑资金池的主导主体是政府还是市场、物业开发经营和城市轨道交通项目对应补贴还是统一分配、效益应如何在城市轨道交通模块和物业模块间分配等问题的前提下,制定合理的分配机制.
青岛城市轨道交通13号线二期的应用研究
基于前文提出的城市轨道交通项目模块化设计和统一运作的思路,在青岛市红岛-胶南城际轨道交通二期工程（青岛城市轨道交通13号线二期,以下简称本项目）当中结合实际情况对此思路进行了应用,并指导了本项目的方案设计、建设、运营等工作.
轨道交通论文参考资料：
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