原创《PPP试验场》：本文关于试验场论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
我国自上世纪90年*始,PPP模式即被当做一种融资模式应用,虽然实践众多而真正成功的却是少数,且普遍存在“形似而神不似”的问题.如今新一轮PPP模式应用和推广热潮再起,和以往不同,PPP更多被作为一种管理模式的升级,这无疑是一种进步,符合我国当前发展和改革的多方需要.
本期封面文章关注了和PPP模式相适应的制度建设、机制创新、案例分享以及PPP模式未来在我国推广实践中需要进一步探索和完善之处.但如何不走过去的老路?成为不得不面对的重要议题.
4月23日,国务院常务会议决定,按照《政府工作报告》部署,在铁路、港口等交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程等方面,首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目,面向社会公开招标,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参和建设营运.
此前,2013年底,财政部部长楼继伟在一次专题工作会上指出,推广使用PPP模式是贯彻十八届三中全会关于“大幅度减少政府对资源的直接配置”、“建立透明规范的城市建设投融资机制,允许社会资本通过特许经营等方式参和城市基础设施投资和运营”要求的体制机制变革.业内人士认为,国务院公布的80个项目最有可能成为财政部正在推行的PPP模式的“试验场”.
不仅是融资模式,更是管理模式
在 的倡导下,PPP已经成为时下热词,而要理解PPP模式,必须首先明确两个基本问题.
第一,PPP是一种管理模式.政府公共部门和民营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参和提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益.
第二,PPP是一个总称.我国上世纪90年代在一些基础设施建设领域引入的BOT（建设-经营-移交）、BT（建设-移交）、BOO（建设-拥有-经营）等公私合作管理模式都属于PPP模式的一种.
即使在今天,依然有不少人对PPP管理模式存在误解,认为它是一种简单的传统融资模式.和融资模式相比,PPP管理模式的区别在于：首先,融资只是PPP模式的目的之一,政府和公共部门除了利用社会资本外,大多还利用了民营部门的生产和管理技术；其次,融资更多的是考虑将自己的风险最小化,PPP模式更多是考虑双方风险而将整体风险最小化；此外,实现收益最大化是每个融资者都要考虑的问题,但是在PPP模式的管理框架下,政府为了吸引社会资本进入,减少民营部门的经营风险,会确保其经营具有一定的收益水平,但是又避免其收益过高,如果出现收益过高,政府会作出相应控制.
由此可见,PPP模式的核心功能在于解开了传统融资模式存在的三个“扣”,即PPP核心功能之一是转变公共产品供给机制,解开“融资平台债务高”这个“扣”,PPP模式转变了靠“政府背书”的投融资体制,将政府的一部分支出责任通过“特许经营权”方式转移给社会企业.实际上,作为规范的公共产品供给机制,对于纯公益性项目,一般由政府发行普通债券融资筹建；对于准公益性项目,由政府发行专项建设债券筹建,或改为特许经营资产（即PPP）,将政府负债转为企业负债.结合我国实际,对于政府融资平台承建的准公益性项目,就可以通过PPP模式,吸引私人资本参和融资、建设和经营.
PPP模式核心功能之二是引入市场竞争激励机制,可以解开公共服务“公共供给效率低”这个“扣”.在PPP模式下,一方面,在“追求利润”和“规避风险”的驱动下,企业会充分进行项目前期论证,了解市场环境和实际需求,“筛掉”重复建设项目.另一方面,企业会注重项目“全生命周期”管理,提高公共产品提供效率,避免出现成本超支、工期拖延、“豆腐渣”工程等问题,影响项目投资收益.
PPP模式核心功能之三是拓宽投融资领域,可以解开公共领域“私人资本进入难”这个“扣”.PPP模式建立了政府和企业的“利益共享”机制,通过长期持有和经营,可有效平衡短期和长期收益,让企业“有钱可赚、有利可图”,且盈利相对稳定,一定程度上解决基础设施短期回报差的问题,从而使民间资本进入成为可能.
其实,PPP模式在我国并非新生事物,此前我国在基础设施领域已经开始使用公私合作模式,但是总的来看,很多公私合作项目存在“形似而神不似”的问题,集中体现在利益分配、风险分担以及政府监督三个核心环节上,而为了解决这些问题,未来在运用PPP模式时就要妥善处理好“政府和市场”、“当前和长远”、“传统和创新”三个关系.
牵一发而动全身
推广应用PPP模式能够带来哪些正面效应?财政部财政科学研究所所长、中国公私合作研究专业委员会会长贾康认为,第一,从政府角度来看.PPP模式的建设和推进,可以在化解或者降低政府分配系统,就是财政支出压力方面产生明显的正面效应.他说：“我们现在在已经形成的地方债总量还在安全区间的情况下,必须考虑在防范风险方面要有地方债务阳光化的制度建设,同时要更积极地用PPP机制吸引民间资本、社会资本来置换和替代目前已经形成的地方债务,特别是后续可能还要形成的地方债务.这是政府履行其应该履行的职能,尊重市场,让市场能够在资源配置中起决定性作用的同时,显然要做的一个立足当前、放眼长远的降低整个政府分配系统公共财政支出压力的很重要的事项.”
第二,从社会公众角度来看.人本主义科学发展是要让人民对美好生活向往这个奋斗目标落到实处.PPP机制的特点是在调动一部分资源,形成公共工程、公共服务项目的同时,使民间资本、社会资本和政府形成合作,并提升公共服务的质量,提高公共资源和民间资本合作配置以后这种公共工程和公共服务的绩效水平,使老百姓得到实惠,是贯彻（社会主义）现代化建设过程中人本主义诉求的一个重要机制.
第三,从民间资本的角度观察.“有一批企业属于更多的侧重于取得长期稳定投资回报的市场主体,它可能通过积极参和PPP进一步扩展自己生存和发展的空间.为了贯彻十八届三中全会中的‘让市场在资源配置中起决定性作用’精神,使这种市场主体进一步培育和发展,其正面效应是非常明显的.也是我们进一步建设社会主义市场经济,在市场主体培育方面非常值得探索的一个正面的机制建设.”
贾康特别强调,PPP不仅仅是融资机制,同时是多元主体在相对优势互补情况下管理机制的提升.“十八届三中全会特别强调了我们现在要使国家治理现代化,强调为多元主体创造最大的包容性,形成共赢.这就要建立现代市场经济的基石,在产权制度上,PPP为我们打开了如何在法制化的取向下,进一步发展混合所有制的一个重要渠道.”
“今后社会主义基本经济制度的重要实现形式,是要考虑发展混合所有制.我的理解就是标准化的股份制,现代企业制度它的市场主体的内部会有多元的股份共同形成寻求共赢的合作,这个合作当然也要风险分担、利益共享,通过合作实现前面所阐述的三大正面效应.社会主义市场经济的产权基石就是混合所有制这个现代企业制度之下,现代国家治理焕发出的最大的包容性.而PPP,特别是狭义PPP的标准形式SPV（特殊项目公司）,它就是一个非常清晰的股份制产权制度框架之下,多元的股本在一起寻求共赢的标准形式.”
PPP的蓝图已经绘就,未来的路径也正在逐渐清晰.但一位长期从事我国PPP模式项目咨询的业内人士直言,“PPP模式过去在我国的实践不少,真正成功的其实并不多,原因是复杂的,从体制机制层面分析,现行法制化、契约化方面相关的配套要素不到位是原因之一,而这也应该是我们今后推进PPP制度建设和机制创新必须正视和努力研究加以解决的一个现实问题.”
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结论：PPP试验场为适合试验场论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关独行者 试验场开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
