原创《党的十八大以来纪委监督职责的强化》：本论文为您写纪委监督职责毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
各级纪委对同级党委监督乏力,是长期存在的一个难题.尽管《党章》和一些党内法规都有关于纪委对同级党委及其常委会成员监督的规定,但只是原则性规定,没有具体办法和配套制度.党的十八届三中全会决定提出,“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导”,根据这一要求,实现监督职能回归成为纪检体制改革的“核心突破区”.
一、“上收”干部提名考察权
选人用人是组织管理的重要手段,是选好配强纪检干部的“顶
梁柱”,对于纪检干部更超脱地开展工作、大胆履职具有重要意义.依照党的十八届三中全会决定确定的
“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的改革要求,2014年6月30日,政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）对此提出了细化措施,主要包括：建立健全各级纪委书记、副书记提名考察办法,明确上级纪委、组织部门等在提名考察工作中的职责权限；建立健全纪委书记、副书记备用人选库及其管理制度,健全交流推荐制度.2015年3月26日,又印发了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试
行）》《纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》,办法紧扣提名考察作出规定.在提名条件上,突出强调纪委书记、副书记人选,要敢于监督、善于监督,注重从履行党风廉政建设主体责任、监督责任表现突出的优秀干部中选拔.在干部来源上,明确要求拓宽选人视野和渠道,可以从纪检监察系统内和系统外提名,纪委书记人选一般应当交流任职.提出纪委要会同组织部等有关方面,掌握纪委书记、副书记的备用人选,为提名提供人员储备.在提名考察程序上,明确省区市纪委书记、纪委派驻纪检组组长、管理领导班子的企业纪委书记,由纪委会同组织部提名考察；管理主要负责人的企业纪委书记,由纪委会同组织部、国务院国资委党委提名考察.明确省区市纪委副书记由纪委会同组织部提名考察；纪委派驻纪检组副组长由纪委提名考察；管理领导班子的企业纪委副书记,由纪委听取企业党委、纪委意见后提名考察；管理主要负责人的企业纪委副书记,由国务院国资委纪委听取企业党委、纪委意见后提名考察,并向纪委组织部报备.三个办法通过“上收”干部提名考察权以及一般跨地区跨单位交流等规定,为纪委按照“全国一盘棋”进行人事布局,提供了可操作的制度依据.
此后,纪委领导班子及内设机构负责人密集“外放”、地方间干部异地交流以及从纪检体制外挑选干部任职成为常态.至2017年5月,全国31个省区市纪委书记调整完毕,其中有24位是2016年下半年省级党代会换届周期开始之后调整的,全部为“空降”或异地调任,且有13位原来均不是纪检干部.这就打破了地方和单位的关系网,充分体现了从系统内外广泛遴选、吸纳各行各业优秀干部的特点,既开阔了选人用人视野,又有利于加强和改进纪委对同级党委特别是常委会成员、主要领导干部的制约和监督.
根据三个《提名考察办法》的精神,各省区市相继制定了本地纪委书记、副书记提名考察的规范性文件,并密切联系实际,确保本地《提名考察办法》行之有效.如湖南、浙江、四川、湖北等地,增加了对省属或市属本科院校纪委书记、副书记的提名考察办法,拓展了覆盖面.浙江省在任免程序上明确市纪委书记、副书记、省纪委派驻纪检组组长、省委管理领导班子的企业纪委书记、省重点建设高校纪委书记,由省纪委研究提出任用建议,省委组织部按照干部任免程序有关规定*；省委管理主要负责人的企业纪委书记,由省纪委提名给省国资委党委后,再按照干部任免程序有关规定*.北京市纪委严格人选推荐程序,在区纪委书记、组织部部长中开展实名推荐工作,建立区纪委书记、副书记备用人选.福建省明确设区市的纪委副书记作为省管干部,人选经省纪委研究同意后,由省委组织部研究任免；省管企业纪委副书记人选经省纪委研究同意后,由企业党委研究任免.一些省区市还对人选的选拔与任期作出进一步规定,2015年3月,广东省国资委表示,省属企业纪委书记原则上不再从本企业产生,在同一企业工作时间长的将调整交流,对考核不合格的将进行转任或轮岗.各省区市在抓好本级贯彻落实的同时,还一级抓一级、层层抓落实,促使地市乃至县区及时跟进.
二、“上提”查办案件权限
查办案件是纪委履行职责最主要的权力,但在原来的习惯性程序中,地方或基层纪委发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件,必须先向同级党委报告,在得到主要领导同意后才能进行初核或查处,查到什么程度、如何处理,也主要取决于同级党委主要领导的态度,这就给压案不查、瞒案不报提供了机会和可能.对此,党的十八届三中全会提出了
“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的改革举措.以此为导向,《实施方案》围绕规范办案权、减少自由裁量权,明确提出了三项实体性任务.一是研究线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法,明确报告范围、报告形式和处置机制；二是建立健全责任追究制度,对有案不查、瞒案不报、徇私包庇的,严肃问责；三是建立案例指导制度,防止执纪不统一和处理畸轻畸重.同时,纪委对掌握的反映中管干部问题线索进行全面彻底清理,并研究制定了拟立案、初核、暂存、留存和了结5类处置标准.
为扎实稳妥推进这项改革,从2014年4月开始,纪委选择河北、浙江、河南、广东、陕西5个省,以及国务院国资委、商务部、海关总署3个部委直属机构进行试点,试点省和部委直属机构对各自的下级纪委试点工作也进行了部署安排.河北、浙江、河南、陕西省纪委,共选择15个地市、11个省级机关作为试点单位；国务院国资委纪委、纪委驻商务部纪检组根据工作实际确定下级纪委试点单位；广东省纪委在省、市、县全面推开试点工作；海关总署也对系统的试点工作提出了具体方案.各试点单位按照纪委确定的线索处置方式和标准,研究提出了线索处置意见,并按照规定程序向纪委报告.纪委联系试点单位的各纪检监察室加强审核把关、监督指导,案件监督管理室对线索规范填报进行具体指导.结合自身实际,各试点单位还研究制定了完善线索管理、线索排查方面的具体规定,对其下级纪委开展线索清理及处置工作进行指导.如广东省成立纪检监察机关查办腐败案件指挥协调中心,统一指挥全省纪委办案；在线索处置和案件查办“一案两报告”时,一旦下级纪委和上级纪委在处置意见上发生分歧,以上级纪委意见为主；并细化了报告的范围、内容、程序等,对责任追究的方式、情形和程序等也作出了具体规定.浙江省明确线索处置情况在报同级党委的同时,由纪委书记签字背书后报上一级纪委备案,形成对问题线索“收、管、办”分离的工作模式；对下级纪委上报的线索处置和纪律审查情况,上级纪委要严格审核把关、及时答复并定期追踪督办；上级纪委纪律审查过程中发现涉及下级党委管理干部的问题线索,要及时督促指导下级纪委*；下级纪委纪律审查过程中发现涉及上级党委管理干部的问题线索,必须第一时间向上级纪委报告,上级纪委经研究提出*意见的,下级纪委要按照上级纪委的指示统一步调协力开展案件查办工作.至10月底試点工作结束,各试点单位通过完善办案领导体制、创新办案工作机制、强化办案服务支持,减少了办案阻力.
纪委监督职责论文参考资料：
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