原创《社会组织培育和问题》：该文是关于社会组织论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
【摘 要】自从改革开放以来,我国在政治、经济、文化以及社会上的改革在不断深化,社会的转型、企业的转制、政府职能的转变都取得了巨大的成绩.这些都为社会组织展提供了充足的发展空间.文中阐述了社会组织的定义和具备的特征,从官洲市实际情况出发分析了其社会组织培育和发展所存在的问题,在此基础上就官洲市社会组织培育和发展的路径提出了几点建议,以期为官洲市社会组织的培育和发展提供借鉴.
【关键词】社会组织；培育和发展；路径分析
一、社会组织定义和特征
不同于西方原生于社会需要而自发成立生长的社会组织特性,我国社会组织成长环境因有政府权力介入社会而万象丛生.既有完全应政策需要而发起的面子社会组织（不以项目开展为组织活动内容）,也有本着真心力求为社会为公众做贡献的公益类社会组织,既有境外社会组织思想、项目等方面的介入,也有成长于本土的草根类社会组织的探索.因研究对象的确定性关乎研究结论的科学性和实践性,本研究在众多类型社会组织中更为关切的是公民个人基于自愿意志下而发起成立的社会组织,身份上统归民政局管理.此类社会组织具备如下特征：
一是组织形态上的‘类组织’结构”①特征.即区别于现代社会中典型的科层制组织结构,此类社会组织多是“不存在完整严密的职位体系和层次分明的等级链条”②.组织管理上呈现横向网络结构,内部的权利分配和沟通不存在等级制度, 成员之间是平等竞争和合作的关系.组织成员以自愿的方式联结在一起,组织的进入和退出非常自由.因此,虽然规模庞大,但核心的稳定的人数只占总体不到5%,组织成员分散,参加组织活动时间不固定,组织成员流动频繁.组织架构呈现松散、开放、灵活特点.二是组织行为逻辑上属于社会“自组织”,即社会成员自发成立,有自己生存发展的行为逻辑,有自己的组织资源、宗旨和精神.三是自主性方面体现出依附式自主特征.即游离于正式监管体系之外同时在非正式渠道中,和政府保有千丝万缕的联系.政府在对组织的管理中,由于存在条块分割、利益冲突现象,使得这一领域的政府力量常常无法有效发挥.因此,组织得以远离正式的监管体系,从而获得相对完整的“另类”独立性.但这并不代表组织完全不受制于政府管理,相反,政府态度往往是组织得以生存发展的关键要素.故而,在特殊场域,如共同应对一些公共问题、开办公开活动时,通常会出现组织和政府的“结盟”.“但是这个同盟的双方都‘另有所图’,一旦一方的目的达成便会退出‘结盟’.”③ 所以,组织在正式监管体系之外游离,但在非正式渠道中,和政府保有千丝万缕的联系,体现的是一种依附式自主.
二、官洲市社会组织培育和发展存在问题
(一)政策扶持有限
一方面该市现阶段发展以经济建设为重心,社会建设的加强虽不断提及,但真正重视社会建设,尤其是重视社会组织的地位、作用和对社会组织的探索发展的体现并不多,多数停留喊口号阶段,并未将社会组织的培育发展和管理真正纳入经济社会发展全局.在突破社会组织双重管理体制方面,该市出台了一系列措施,真正做到了对社会组织的轻登记.但除此之外,相关政策措施并不多见.社会组织的地位和作用得不到正视,对政府决策和社会事务的参和度有限,其在社会建设中的作用得不到有效发挥.
另一方面,尽管该市紧随和省意见先后出台了一系列扶持社会组织的文件,但一边是现有政策不够细不够全,另一边是相关职能部门只停留在文来文往形式的贯彻,政策的执行和落实不见到位.以政府购买公共服务为例,该项政策落实主涉三个内容：由编办制定出台的政府所需购买服务目录、由财政制定的政府购买公共服务预算目录、具备承接政府公共服务的社会组织目录,当前该市已拟定出台政府购买公共服务目录,明确了政府购买公共服务需有相应财政保障,但预算拨付以及社会组织的登记评估工作现实掣肘过多,难以有效开展,政策初衷难以实现.此外,对已开展的政府购买公共服务项目监督乏力,虽有购买公共服务流程公开之说,但实际操作过程缺少公开透明.社会组织发展所需的经费保障、人才机制以及政策激励环境欠缺,发展助推力不足.
(二)政府监管乏力
该市民政部门下设有民间组织管理局专管全市社会组织的登记监督和管理工作,但现有在编人员1人,抽调下属单位人员2人,统筹全市社会组织工作,造成该市现有职能部门工作人员多疲于应付社会组织的日常登记管理工作,大量社会组织游离于有效监管范围之外,无力监管或监管不到位是常态,整体监管力量非常薄弱.此外,监管手段有限,和轻登记重监管的时势之策不相对称.政府对社会组织的监管手段主要有日常管理、行政检查、执法监督和年检四种形式.政府的日常管理、行政检查执行存有阻力,此种监管并不能有效的保有二者之间的联系.而由于缺少执法权,社会组织开展活动引发社会问题时相关职能部门对此的执法监督多产生分歧,致使执法监督存有漏洞.近期查处一出社会组织违规违法行为,但碍于执法权设限,对社会组织的监管陷尴尬境地.年检,作为现有最主要的社会组织监管手段,多半依赖于社会组织的自觉性.管理改革后,以前走个过场,流于形式的局面有所改善,但根本问题并未得到解决,不少社会组织仍然不受监管手段制约.能够积极主动送交民政部门年检的社会组织只占等级社会组织中很少比例,而从登记管理机关角度出发,以年检作为赏罚社会组织的硬性要求并不现实,登记管理机关失去作为管理者的主动权,由此,年检作为唯有的一种现存监管手段失效.
(三)自身发展能力有限
该市出台社会组织扶持政策和措施之后,社会组织发展外部环境得以优化,但社会组织自身发展总体形势不容乐观.最直接的体现是,在积极推进政府购买服务政策落实过程中,出现社会组织不承接、承接不了或承接了但完成质量不高等问题.由此暴露出社会组织自身发展的能力局限,具体体现在：
一是目标宗旨不明确.部分组织成立初期热情较高,但缺少对组织的准确定位和长远的规划,一阵子后热情减退.有些组织好像什么都能做,但什么也做得不精.有的偏离了公益性和非营利性,通过不正当手段获取利益.二是生存资源配置不足,包括资金、人才等资源严重缺乏.不少社会组织资金来源主要依靠单位或个人等社会捐款,服务收费和政府拨款很少或几乎没有,此种拉赞助形式的经费支撑相当不稳定,缺乏有效保障,组织开展活动极具随机性.在人才结构上,不仅缺少以社会为主的专业人才,更缺乏从事社会组织工作的专职人员.以该市现有声誉度较高的某协会为例,在最高年活动量达到上百场时期,其日常公益活动的开展主要由3-5人力量协调完成,而专职人员少于3人,财务专职人员一人但流动性较大,而取得社会工作者证的工作人员为0.和此同时,专职工作人员少*人员多,从业人员数量偏少人员不稳定,结构失衡,一人身兼多职的现象也比较普遍.以义工协会为例,专职工作只有1人,其他全为*.三是自我管理能力不足.社会组织是面向社会公众的组织,获得社会公众的信任和赞誉是社会组织的立足之本.为此,社会组织应当建立良好的、有效的、透明的管理机制.但现阶段整体而言,该市不少社会组织管理存在不少漏洞.极少社会组织能做到信息的公开透明,财务管理较为混乱.组织活动决策由政府拍板,缺少自主性.组织结构不完善,内部分工不明确,人力资源管理不力.更有社会组织不按章程开展相关工作和活动,有名无实,缺乏凝聚力和公信力.四是服务能力弱.部分社会组织有名无实,很少开展活动,多以应付性姿态高高样子,基本处于休眠或半休眠状态.也有部分社会组织积极开展活动,热衷于参和茂名社会建设中,但活动开展呈现明显的运动式特征,活动开展缺少长期有效科学合理的规划.和政府互动密切的社会组织形式上扮演了政府下属部门一角,活动开展依附于政府工作开展需要,项目开展号召性不强,居民参和度不高,项目开展效果不尽如人意,脱离了社会组织自身角色定位.
社会组织论文参考资料：
结论：社会组织培育和问题为适合不知如何写社会组织方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于社会组织是指什么论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
