原创《刘世坚PPP希望和困惑同行》：关于免费刘世坚论文范文在这里免费下载与阅读,为您的刘世坚相关论文写作提供资料。
2016年,国务院、各大部委和地方政府对PPP理解愈发深入；新增PPP项目,其金额之巨、领域之广足以令世人侧目；数以千计的PPP咨询公司和培训机构如雨后春笋.纵观中国PPP的发展现状,结合近日业内各界人士每日不辍的热烈讨论,个人认为PPP在我国的发展已经进入了一个前所未有的全新阶段——机遇与挑战并存,希望与困惑同行,问题与答案相克相生.
PPP模式与我国现有法律法规,以及项目审批制度之间的冲突持续.随着PPP模式适用范围的迅速扩大,以及相关项目的推进与落地,由上述冲突所引发的诸多合法合规问题（例如土地资源配置、国有资产管理、争议解决等）逐渐浮出水面.据悉,由国务院法制办公室牵头制定的PPP条例已经完成第一稿,正在相关部委和地方政府征求意见.如果我们乐观一点,2017年应有可能看到这部令人期待已久的PPP上位法的出台.不过,指望一部法律解决所有问题,包括法律冲突,是不切实际的空想.对于PPP条例,我们也不宜保有过高期待,依据条例启动成体系立法工作,是相对现实的考量.
截至目前,PPP相关主管部委协调和统筹问题尚未找到解决之道,在某些方面还有愈演愈烈之势.这给项目实操带来很大困扰（例如项目申报与入库流程）,以及强烈的不可预期性（例如项目审批、后续支持性政策及资金的获取）,并进而对PPP项目的交易架构搭建造成影响.此外,作为行业主管部门的各大部委行会,在PPP配套政策及文件制定方面,也有较多欠账,观望情绪浓厚.相比之下,反倒是地方政府及其所属部门发挥了很大的主观能动性,否则众多规范性文件何来用武之地?根据目前的情况来看,通过PPP条例来完成“双轨制”建设的期待很有可能无法实现,PPP这两年在中国遇到的新问题,颇有逐渐成为老大难的趋势.
仅就现状而言,PPP项目前期论证程序流于形式的情况并未得到实质性改观.在大部分市县,“10%”的上限（即财政部有关地方PPP项目占一般公共预算支出比例不得超10%的要求）形同虚设.PPP项目前期论证程序流于形式的情况在2017年可能得到改善.國务院刚刚颁布的《企业投资项目核准和备案管理条例》（2017年2月1日起施行）,对于参与PPP项目投资的社会资本而言,应该也是一个利好消息.
这一轮的PPP,和此前20年的特许经营项目相比,还有两个特别显著的特征,那就是规模庞大、速度奇快！“从大从快”虽然能够带来PPP市场的短暂繁荣,但是其中蕴藏的风险不言而喻.随着一大批示范项目的落地与签约工作的完成,行稳致远理应成为2017年中国PPP发展的主基调.同时,新的一年,各行业主管部门有望陆续发力,从行业管理的角度切入,逐步缓解各类PPP项目急功近利之忧.
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