原创《公共建筑节能经济激励政策》：本论文为免费优秀的关于公共建筑论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
[摘 要] 在公共建筑节能领域,由于存在正外部性和信息不对称现象,强制性政策难以调动各节能主体的积极性,而经济激励政策所具有的自愿性、鼓励性等特点,能有效地推进公共建筑节能发展.当前,我国公共建筑节能经济激励机制存在形式比较单一、操作性不强、限制性政策不足、配套措施不健全等问题,本文在分析公共建筑节能市场失灵及矫正方案的基础上,提出确立不同层次的激励目标和激励对象、完善税收政策、建立建筑节能专项基金、创新公共建筑节能投融资政策、建立合理的能源体系、健全节能信息服务机制等政策建议.
[关键词] 公共建筑；节能；经济激励政策
[中图分类号] F062.2 [文献标识码]A [文章编号]1000 -4769 （2015） 03 -0134 -03
我国的建筑节能从提出距今有二十多年的时间,实践证明,强制性的建筑节能政策,难以调动各节能主体的积极性,从而导致隐形的、附加的浪费.而经济激励政策由于具有自愿性、鼓励性等特点,能有效地推进建筑节能.当前,我国在建筑节能领域的经济激励政策还不完善,不利于建筑节能工作的开展.公共建筑相对居住建筑而言,更具有示范效应和社会影响力,同时,公共建筑产权结构较单一,节能潜力巨大,节能组织实施起来相对容易,单独将公共建筑作为研究对象,提出合理的经济激励政策,将有效推进建筑节能工作的开展.
一、公共建筑节能领域的市场失灵现象
公共建筑节能领域内的市场失灵主要由两个因素形成,一是建筑节能具有外部性；二是建筑节能领域内各主体之间的信息不对称.
福利经济学认为,当生产者从事一种影响他人福利,而对这种影响既不付报酬又得不到报酬的经济活动时,就产生了外部性.[1]外部性会导致市场资源配置低效或无效的情况,也就是市场失灵.公共建筑节能领域具有正外部性,这种正外部性导致公共建筑节能供给量不足或者能效不高,在完全市场机制的作用下,自由资源配置带来的私人生产活动水平没达到社会要求的水平,无法实现帕累托最优状态.要解决这个问题,经济学家科斯认为可以通过私人协商和产权的界定来实现,而事实上,由于享受建筑节能所带来的外部收益的个体太多,谈判方式、交易成本等都会影响资源配置,这两种方式的具体操作性都不太现实.这时必须通过政府的经济激励政策,引导和约束开发商及业主的行为,平衡市场配置资源的不均衡性,让各主体在利己和利他的双重动机驱使下,共同实现个人和社会目标,这类似于经济学家庇古所提出的庇古津贴方案,通过补贴促进生产者进一步从事具有外部性的经济活动,从而提高整个社会的福利水平. 公共建筑节能领域内信息不对称的市场失灵主要体现在三个方面：一是节能建筑的品质无法从外观直接体现,消费者无法真正了解产品的性能,消费者的能效购买量总是在寻求一个最高的性价比,而不是随着的减少而增加或者随着的增加而减少.当产品和建筑能效的比值在某一特定下达到最大时,再下降或上升,性价比都将随之下降,存在帕累托改进的余地,这导致高品质的节能建筑无法占有市场；二是节能建筑新产品、新技术、新理念等因为信息不对称,无法顺畅地在使用者和设计者之间传递,导致新技术和产品的应用滞后,节能产业难以快速形成.三是政府对建筑节能市场被监管方的信息掌握不全,部分建筑节能产品供应商缺乏职业道德提供虚假建筑能效信息,市场上以次充好的情况时有发生,而且政府无法全面掌握建筑节能市场的真实反馈信息,也将影响政策的制定和实施.理论上讲,解决信息不对称问题可以通过信息持有者将有效信息公开,实现完全共享,或者加强信息需求方的信息辨别能力,通过第三方机构强行实现生产者和消费者之间的信息沟通等,但这些方式都需要一定的成本投入,依靠市场难以自发地实现.所以,客观上来说,政府必须通过积极的经济政策介入解决建筑节能领域内的信息不对称问题.
二、我国公共建筑节能经济激励政策存在的问题
我国自1986年开展建筑节能工作以来,逐步建立包括法律、法规、规范性文件以及技术标准等政策体系,有力推动了公共建筑节能的发展,总体看,强制性干预多于经济激励,存在以下问题：
1.公共建筑节能经济激励政策形式单一
在公共建筑节能领域内,我国的经济激励政策主要采用的是财政补贴的方式,而税收优惠和贴息贷款使用较少,贴息贷款目前只用于公共建筑监管体系建设的示范试点工程中,经济激励的方式比较单一.[2]财政资金可以补贴投资者、生产者或者消费者,我国当前主要采用的是补贴投资者,投资补贴有利于建设监管体系,但对体系建成后的节能运行管理激励作用不明显.我国没有建立专门的节能基金,也没有征收相应的能源税,资金主要来源于政府财政拨款,渠道单一,这种激励方式对政府预算是一种很大的消耗,不是公共建筑节能的长久之策.此外,我国公共建筑节能的经济激励政策大部分是近几年才建立的,大多停留在宏观的法律法规层面,可操作性不强.
2.公共建筑节能经济激励政策缺乏层次
公共建筑节能涉及的主体包括和地方政府、房地产开发商、设计施工单位、业主、物业管理公司、节能服务公司,材料与设备供应厂商及科研机构等,各主体所处的层次不同,直接或间接地从节能建筑中获取的利益不同,有效的激励应该是针对不同的主体,从各自的利益出发设计激励内容,但当前的激励政策主要是由层面出发的,地方性的经济激励政策很少,以公共建筑的节能改造为例,对大型公共建筑的节能改造示范有专项的资金支持,全国只有山西和内蒙等少部分省市出台了配套资金的比例,大部分省市配套不足或者完全靠财政推动,由于缺乏地方的多层次激励,无法形成将高层的微小政策变动向下逐步放大的“蝴蝶效应”,公共建筑节能改造发展非常缓慢.
而且建筑节能市场发展初期、中期和成熟期,应根据各自的阶段特点实施相应的经济激励政策.在市场发展初期,主要以惩罚和限制性政策为主,以保证市场向着高一级过渡.随着节能交易市场的发展,激励政策应成为主导,当市场达到成熟后,政府对主体的激励要逐渐弱化,发挥市场对节能产品和技术的资源配置作用,目前我国的激励政策从时间和空间轴的角度考量还不够.
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