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摘要：近年来,随着我国社会主义市场经济的飞速发展,在我国社会主义经济建设稳步推进的同时,人民的物质生活水平不断提高.公路在我国经济建设和人民生活基本保障方面所起的作用不容小觑.随着时代的进步和发展,我国在道路建设方面所取得的成效令世人瞩目,四通八达、错综复杂的公路建设在为我国经济建设和人民出行提供保障和便利的同时,也对公路管理单位的管理提出了新的挑战和机遇.本文将就目前我国公路管理单位在财务管理中存在的问题进行深入剖析,并结合公路管理单位的实际情况探寻创新财务管理的新思路,以期为提高公路管理单位的财务管理水平、树立良好的社会形象奠定基础.

关键词：公路管理单位；财务管理；问题；创新思路

早在上世纪90年代,我国的公路建设事业就取得了历史性的发展和突破.无论是在建设的规模总量上,还是在质量水平的提升方面,我国公路建设都取得了令世人瞩目的成绩.高速公路纵横交错、公路建设四通八达,这些变化在为我国经济建设提供保障的同时,更为人们的出行提供了便利.在新形势下,公路管理单位所面临的机遇和挑战更加严峻.对于公路管理单位而言,能否在现有的条件下实现更高水平的管理?能否促进公路作用价值的充分发挥?这些都是要求公路管理单位亟待思考的问题.而财务管理水平的高低是公路管理单位管理工作的重要体现.因此,对于公路管理单位而言,必须构建完善的、健全的、有效的财务管理制度,根据相关的标准和要求严格落实,保障国家专项资金的合理、高效使用,在保证成本费用支出最小化的同时实现社会效益的最大化,为全面推进公路管理单位的健康、有序、稳定、可持续发展奠定基础.

一、公路管理单位财务管理的现状和存在的问题

随着我国公路建设事业的快速发展,各级公路管理单位能否在现有的条件下实现对预算资金的合理应用,为促进公路管理单位财务管理工作的制度化、科学化、程序化、规范化发展提供保障.但是,就目前我国公路管理单位的财务管理现状来看,总体状况并不容乐观.

(一)资金管理存在问题

在公路管理单位中,由于长期以来受管理体制等因素的影响,在资金账户管理中存在不严格的现象,内控执行力度缺乏.如：有的公路管理单位开设了多个账户,并存在严重的资金外借问题.这就导致公路管理单位的资金管理存在一定的不安全因素,很可能出现本单位账户信息外泄的风险,如果被一些别有用心的人所利用后果不堪设想.再如：有的公路管理單位在资金往来款项上缺乏监督,存在往来账挂账问题.并且这些挂账的时间较长,长此下去很容易出现坏账,更为一些不法分子转移公款提供了可乘之机.

（二）预算管理中存在的问题

首先,预算编制缺乏科学性.在我国公路管理单位中最关键的财务管理活动就是预算的编制.大部分资金都来源于国家财政拨款,加强财政预算是公路管理单位最根本的业务.预算能够执行好和预算的编制密切相关.但是,就目前的现状来看,很多单位预算编制中存在问题较多,如：有的单位缺乏对预算编制工作的高度重视；还有的单位预算编制方法不科学,基本是在上一年的基数上加加减减,并未对过去的预算执行做出详细的、科学的评价.其次,预算的执行缺乏效力.在预算的实际执行中,由于在预算编制环节就未能对预算的执行起到积极的引导作用,导致有的单位随意更改预算,根本不按照预算的内容来执行.第三,预算管理意识缺乏,长期以来我国受行政管理思想的约束,很多单位的财务没有设立合理的资金管理和相应的规划措施,管理人员的预算思想意识差,导致公路管理单位的预算管理工作失去了公正性、客观性、科学性.

（三）公路管理单位内部控制中存在的问题

首先,内部控制体系缺乏成熟性、完善性.内部控制是保证财务管理目标顺利实施的有效保障.任何一项计划的落实、任何一个目标的达成都不离不开财务内部控制这一重要环节.随着市场经济大潮的影响,国家相继出台了一系列关于事业单位的改革政策和措施,为公路管理单位内部控制体系的构建提供了支撑.但是,目前我国有的公路管理单位中并未完全遵照国家的相关规定进行内部控制,仍是在原来的基础上、原有的经营方式上进行内部管理和控制,使得国有资产不能得到合理的处置,这种缺乏有效约束的国有资产管理必然会出现闲置、流失等问题.其次,公路管理单位内部控制活动职能作用并未得以发挥.目前,我国公路管理单位的部分领导并没有认识到内部控制的重要性,缺乏内部控制和管理的理念,再加之缺乏相应的文件和制度作保障,使得单位在很多方面缺乏明确的标准,财务监督流于形式.如：在实际工作中,有的单位的财务章、法人印鉴、支票等基本都是由一个人管理.

二、创新公路管理单位财务管理的新思路

(一)加强对资金的管理力度

这就要求我国公路管理单位必须对单位内部的资金账户加大管理力度,坚决避免出现多方开户、私自外借等不符合规定的问题发生.例如：对于应用效率低下的账户必须定期进行清理,避免本单位信息的外泄.再如：加强对公路管理单位往来账户的监管,对于历史遗留的各种烂账、坏账一定要及时处理,避免出现坏账的问题.公路管理单位必须加强对会计、出纳等不相容岗位的管理,避免出现一人管理多人印章的问题,切忌避免出现暗箱操作行为的发生.

（二）加强公路管理单位的全面预算管理的实施

首先,设立完善的全面预算管理机构,明确各单位的职责和分工.预算管理并不是财务部门一个部门的工作,需要公路管理单位内部各职能部门之间的通力合作才能完成.因此,这就要求单位必须充分调动各职能部门的积极性、主动性,在单位内部构建一个较为完善的、能力雄厚的全面预算管理机构,并进一步明确各职能部门的分工.其次,严格落实预算编制的方法.例如：对于单位的项目经费的支出预算,是由各业务部门负责编制的,对本年度的业务工作中的人力、物力等资金的支出一定要以项目的整体工作计划当年执行的进度作为基础进行预算的编制.在预算支出的编制中,一定要注意公务招待费、公务用车购置费、因公出国费用等预算金额的控制.第三,加大对预算的执行和监督力度,全面提升资金的使用效率.要想保证资金的使用效率就必须制定出合理的、全面的预算管理方案,加强对预算执行过程的监督,在保证预算严格执行的同时提升预算对资金的管理性、约束性.

(三)加强对公路管理单位内部控制的完善

首先,加强公路管理单位内部管理者对内部控制的认识,奠定其在内部控制中的主导地位.这就要求单位的管理者必须加强对内部控制重要性的学习和培训,进一步提升他们对内部控制的认识,为营造内部控制环境的良好环境奠定基础.其次构建内部控制制度中的职务分隔制度.这就要求公路管理单位根据不同的岗位任务制定相互独立的原则,这样做的主要目的就是为了约束岗位和职责权限.

综上所述,公路管理单位财务管理水平的高低将对公路管理单位的正常工作、长期发展等产生极为深远的影响和意义.因此,各公路管理单位必须加强财务管理工作重要性的认识,针对存在的各种现状和问题进行深入研究,及时创新财务管理工作,尽快提升财务管理水平,为推动我国公路事业的发展保驾护航.

参考文献：

[1]羡小利.事业单位财务管理的问题及应对措施[J].财经界（学术版）,2016（11）.

[2]魏改花.新常态下事业单位财务管理存在的问题及应规定措施[J].经营管理者,2016（01）.

[3]郭少玲.刍议新时期高速公路单位财务管理中的问题及对策[J].财经界（学术版）,2014,04：133+135.

（作者单位：枣庄市公路管理局薛城公路局）

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