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关于政府论文范文资料 与地方政府债务信息披露问题和有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:政府范文 科目:毕业论文 2024-03-08

《地方政府债务信息披露问题和》:这篇政府论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

摘 要:地方政府债务资金在加强当地基础设施建设、提高城镇化水平中发挥着巨大的作用,但是由于地方政府债务规模巨大、结构复杂,且相当一部分债务不在预算和财务会计范围内核算,信息不透明,隐藏着巨大的风险.本文针对我国地方政府债务管理的现实要求,认为应当建立地方政府债务报告制度,全面规范债务信息披露方式、披露内容、信息来源和监督机制,以地方政府债务报告方式全面披露债务信息,满足各方利益相关者的信息需要,提高财政资金的管理水平.

关键词:地方政府债务报告 预算会计 财务会计

中图分类号:F810 文献标识码:A 文章编号:1002-5812(2016)07-0013-04

我国新出台的《预算法》明确规定地方政府可以通过举债的方式筹措资金,负债成为地方政府融资的重要途径,也成为政府会计中重要的会计要素.《政府综合财务报告》要求全面披露地方政府的债务信息,因此,研究如何全面核算和披露政府债务信息成为政府债务管理的基础性的和首要的问题.

一、文献综述

学术界对于政府债务的信息披露问题研究主要有两个视角:一是从财政视角研究地方政府债务如何纳入财政预算管理,以预算管理为目标的债务信息生成和披露问题.比如:朱大兴、郭志强(2011)从加强债务预算管理的角度出发,将政府债务划分为政府债务、部门债务、企业债务,分别列入直接债务、显性债务和隐性债务,加强预算管理和披露.马金华(2011)强调健全政府会计制度,建立政府债务统计和报告制度,和债务预算制度相适应.二是从会计视角研究地方政府债务的核算和披露问题.孙芳城、李松涛(2010)认为改革要从以下三个方面入手:(1)明确地方政府债务信息披露主体;(2)设计规范的政府财务报表格式;(3)地方政府债务披露配套措施.马海涛、马金华(2011)建议对地方政府信息进行披露的同时,还要披露有关于债务的预测、时效性和专业审计标准等内容.杨亚军等(2013)建议借鉴美国政府会计标准委员会(GASB)第34号公告《州和地方政府基本财务报表和管理层讨论和分析》,GASB第34号公告将“基本财务报表”中的“政府整体层面财务报表”定位于提供包括政府财务状况信息等的财务管理信息,而将“必要补充信息”中的“比较预算报表”定位于提供预算管理信息,这样就可把财务管理功能和预算管理功能较好地整合.同时,考虑到我国预算管理的重要性,将预算报表从“必要补充信息”中提出作为主要报表.对于隐性或有债务只需予以披露,不存在确认和计量的问题.赵全厚(2014)从风险管理和预警的角度出发,指出地方政府性债务信息披露是风险管理和预警的重要手段,为此要建立常规的、公开透明的地方政府性债务统计制度,推进政府综合财务报告制度,编制地方政府性资产负债表并通过合适渠道进行披露.

地方政府债务管理既是财务问题也是会计问题,基于财政预算和会计双视角进行研究是必要的,预算管理更侧重于财政收支的平衡信息的生成和披露,会计视角更侧重于责任和绩效的衡量和评价,信息的披露一定要求相应的制度的完善,因此,这些研究成果具有理论和现实的借鉴意义.然而现行的研究成果也存在一些局限:第一,地方政府债务口径的统一问题没有完全解决,在制度不完善的情况下,我国地方政府债务的信息涵盖和披露方式应该做出特别的设计;第二,研究结论更多重视事实描述和政策性定位,整体性披露方案设计缺乏操作的可行性;第三,政府会计包括预算会计和财务会计两大内容,在提出观点时没有紧密结合会计改革的背景,结合我国地方政府债务的现实,对预算会计和财务会计的债务信息予以整合披露.第四,我国地方政府债务的信息包括存量债务和未来债务信息,对不同的利益相关者而言,债务信息披露既有决策意义,又有责任评价的意义,在制度转型的时期对信息披露方案的设计应该兼顾更多.因此,本文考虑我国地方政府债务管理的现实,结合政府会计改革和信息披露的要求,基于完善地方政府债务管理的前瞻性改革进程,提出债务信息披露的方式和对策.

二、我国地方政府债务信息披露现状

(一)政府各主管部门的规范制度不断出台

新《预算法》出台后,各部门陆续出台有关债务管理的相关规定以规范地方政府债务的核算和披露,包括:《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),要求完善地方政府性债务统计报告,建立权责发生制的政府综合财务报告制度.国家发展和改革委员会的“政府债务报表”、财政部现行会计体系中的“政府债务报表”和地方政府政府债务管理信息系统各有一套统计地方政府性债务的报表.发改委的“政府债务报表”以直接债务余额和担保债务余额作为统计标准;财政部预算司的“政府债务统计报表”以举债主体即部门如公共 门、教育部门等17个部门作为分类标准,并按政府来源划分和债务资金支出划分种类各有一个报表;财政部现行会计体系中的“政府债务报表”按照财政总预算会计的政府负债表、行政单位会计中的政府负债表和事业单位会计中的政府负债表进行分类,下设子栏目核算披露政府性债务情况,债务管理信息系统中可以在一定时期末生成债务余额明细表、债务逾期明细表、一年内应偿还债务情况表、融资平台资产负债表等18张报表,但是仅作为政府掌握债务情况之用,不对外披露.从2009年发布该系统以来,系统虽然经过多次升级,功能多次完善,仍然不能完整有效提供各地方政府的债务信息,审计署审计的债务和该系统提供的数据仍然有差距,可见该系统并没有得到良好应用.

(二)地方政府对债务信息披露的实践调查

从对地方政府债务信息披露的调研来说,有两个渠道:一是通过登录地方政府网站查询债务信息披露情况.在笔者采用网络收集资料法调查的23个城市中,披露了地方政府债务信息的城市有9个.从披露方式来看,9个披露地方政府债务信息的城市中,通过审计署《审计报告》披露的城市有4个,占比44.4%,只有通过地方政府发行债券时公布的《债券信用评级报告》披露的有3个,占比33.3%,上海通过专门的《政府债券信息披露文件》,昆明通过《昆明市深化政府性债务管理体制改革实施方案》披露了地方政府债务.二是对某市地方政府债务信息披露情况进行调研.地方政府只在地方财政局每年向人民代表大会报告预算决算报告中包括了一部分债务内容:承担直接偿还责任债务总额、承担担保责任的债务总额,而未披露有关于地方政府债务的其他信息,内容简单到只有三四行字.地方政府根据各主管部门的政策,要求该地融资平台每年都要向当地财政局、审计局等部门报送平台债务报表,但是这些报表没有向社会公开,而且债务报表是基于统计得到的数据,而非会计核算的数据.

政府论文参考资料:

政府会计论文

政府法制杂志社

政府和非营利组织会计论文

政府会计改革论文

结论:地方政府债务信息披露问题和为关于本文可作为政府方面的大学硕士与本科毕业论文政府的定义论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

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