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关于楼继伟论文范文资料 与楼继伟:犀利财长卸任有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:楼继伟范文 科目:毕业论文 2024-01-28

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楼继伟曾主导新一轮的财税改革,建立了财税改革的整体框架,重塑了财政宏观经济管理者的职能和地位,更是在国际舞台上屡屡发声.

2016年11月15日,有全国社会保障基金理事会人士确认,刚卸任财政部长的楼继伟将履新全国社会保障基金理事会理事长一职.而五天前,北京市三里河的财政部机关礼堂,楼继伟和新任财政部长肖捷完成了职位的交接.

从2013年3月到2016年11月,在44个月时间里,楼继伟主导了新一轮的财税改革,建立了财税改革的整体框架,重塑了财政宏观经济管理者的职能和地位,更是在国际上舞台上屡屡发声.

挑起财税改革重任

2013年,上一届政府任期的最后一年,对于谁将接任财政部长舆论一度猜测.按照此前“惯例”,财政部长多是由国税总局局长接任.彼时,时任国税总局局长的肖捷一度成为舆论猜测的热门人选.

出乎媒体预料的是,2013年3月16日,十二届全国人大一次会议表决通过各部长名单,楼继伟成为了新一任财政部部长.

稍作分析后,舆论对于新任财政部长的人事任命没有感到过多的意外.早前楼继伟的履历与财政就有着深厚的渊源:清华大学毕业后就在中国社会科学院继续深造,从数量经济学专业毕业,获经济学硕士学位.后历任上海市经济体制改革办公室副主任、国家体改委宏观调控体制司司长、贵州省副省长.1998年到2007年,楼继伟任财政部副部长,随后,他先后担任国务院副秘书长、中国投资有限责任公司董事长.

更令人关注的是,楼继伟曾经历了国家几项重大经济改革,如参与设计1994年的分税制改革,牵头外汇管理体制改革,推动人民币汇率和外汇调剂的“双价并轨”等.因此,对于彼时楼继伟履职财政部长,当时舆论预感到将和十八大提出的财税体制改革紧密相连.

此时,摆在楼继伟面前的是日趋严峻的财政收入形势:2013年全国财政收入同比增长10.1%,尚还保持在两位数增长,但比起上一年的12.8%已有明显下滑.全国财政预算赤字为1.2万亿元,赤字率为2.1%.“财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾加剧,加之支出结构固化僵化,财政赤字和债务风险加速积聚,财政中长期可持续面临严峻挑战.”在楼继伟上任几个月后的一篇文章里,他对当时的财政形势作出了这样的判断.

楼继伟后来曾多次在公开场合将这一轮财税体制改革和1994年的财税改革进行比较,“1994年通货膨胀严重,如果不改革就过不下去,属于高度危机推进的改革.现在是我们未雨绸缪,主动改革,全社会的危机感并不是那么强烈.”

在他看来,这一轮财税改革难度更大,如果说1994年财税改革的目的是建立“与社会主义市场经济体制相适应”的体制框架,那么,新一轮财税体制改革就是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的制度基础.在改革的同时,还要处理好降杠杆不失速、强力推进改革和维持社会稳定等权衡取舍.

2013年11月,十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化财税体制改革作出部署.

一个月后,楼继伟在《人民日报》撰文,明确了深化财税体制改革、建立现代财政制度的重点和方向:在预算管理制度上,提出改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、清理规范重点支出挂钩机制、完善转移支付制度、建立政府性债务管理体系、实施全面规范的预算公开制度六大任务,而在税收制度方面,则以消费税、房地产税、资源税、环境保护费改税、增值税等税种为重点,同时,清理规范税收优惠政策,对和地方事权和支出责任也提出了细化.

“既要近忧,还要远虑”

2014年6月30日,政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,被视为中国新一轮全面深化改革“突破口”和“重头戏”的财税改革正式启动.

短短两年半时间,一系列改革迅速推进:在预算管理制度、税收制度、财政体制这一系列改革成果的背后,是一次又一次的攻坚,是不断的沟通和协调.楼继伟曾在一次演讲中对改革的难度如此分析:由于各种类型的企业并存,社会结构发生深刻的变化,各方面诉求增多,协调起来更难.而过去那种雪崩式的经济改革效应已经没有了,经济发展更多依赖人力资本和技术进步.另外,既得利益固化,凝聚改革共识,找到最大公约数的难度也更大了.

将地方债写入预算法,从原来的禁止地方发债,到允许发债,这是新预算法一大突破和创新.但针对预算法要不要给地方债开个口子,一直存在很大争议.

当时的财政部条法司负责人曾在一次财政部内部培训中回忆了一个细节,在地方债写入新预算法后,又发现了新的问题——举债主体和使用主体不一致.举债主体只能是省级政府,但城市建设主要在市县,市县政府要发债,能不能发,怎么发?

一直到2014年7月31日前,这个问题依然没有落实.于是,楼继伟亲自带队去和人大法工委谈,在那天上午,楼继伟主要谈了四个方面问题,市县政府发债问题,债务管理模式问题,专项债务问题,存量债务问题.经过一上午的沟通,双方终于在部分问题上达成共识.当天下午,条法司的工作人员就和人大法工委一起,按照上午的讨论结果,對部分条文进行修改.新预算法共有101条条文,大部分都是这样一点一点反复讨论,最终达成一致.

在楼继伟看来,新一轮财税体制改革决不是体制机制的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系中国现代化事业和国家治理现代化的深刻变革.“我们必须坚定地、有时限地一项一项做改革,是中国和中国政府这样的要求,我们压力是非常大的,我们有决心来推动的.”楼继伟在一次演讲中说,“我们既要有近忧,更要注重国家治理体系和治理能力现代化这个远虑,以主动有为的姿态发挥好基础和重要支撑作用.”

楼继伟论文参考资料:

丁伟论文

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