原创《我国养老保障制度改革路径》：该文是关于保障制度论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：养老保障制度应体现公平与可持续的价值理念.但由于我国养老保障制度二元特征尚未改善、区域分割局面尚未打破、养老金资金缺口巨大等问题,不仅影响制度的公平性,更威胁到制度的可持续发展.对此,应建立相对均等化的养老保障财政投入机制,扩大养老保险覆盖面,完善养老保障关系转移续接制度,并建立公平的养老保障公众参与机制.
关键词：养老保障制度；公平；可持续
中图分类号：F323 文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2015）02-0115-04
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“建立更加公平可持续的社会保障制度”,“加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系”,为今后我国社会保障制度改革指明了方向.2014年12月,备受关注的养老金双轨制改革方案拟定,这意味着我国养老保障制度改革进入实质性的快速推进阶段.但实现养老保障制度全国统筹,急需解决一些难点问题,尤其需要在坚持公平与可持续原则的基础上加快养老保障制度的顶层设计.
一、养老保障制度应体现公平与可持续的价值理念
公平理论认为,个人不仅关心自己所得报酬的绝对值,而且关心自己所得报酬的相对值,他会进行种种比较来确定自己所获得的报酬是否合理,而比较的结果会直接影响今后工作的积极性.社会保障正是国家设计的一种通过国民收入再分配来体现社会公平并保障公平的基本制度.维护社会公平正义是养老保障制度产生与发展的根本动因,因此,应以公平的价值取向推进我国养老保障制度建设.但当前我国养老保障制度存在城乡差异、养老保障制度的代际矛盾等问题,已成为违背公平理念的主要掣肘.而可持续的养老保障是指既要解决当前已达到退休年龄的老人的养老问题,又要考虑在职一代未来的养老问题,养老金的筹集应充分考虑缴费承担者的承受能力和养老金的发放支付能力,兼顾未来30～50年内的财务平衡状况.当前我国养老保障制度转轨过程中产生的隐形债务、城乡制度分割等问题,已成为制约我国养老保障制度可持续发展的重要障碍.因此,基于公平、可持续理念剖析我国现行养老保障制度存在的问题,探寻问题产生的症结,探索制度改革的路径是重构我国养老保障制度体系的理性选择.
二、我国现行养老保障制度存在的主要问题及成因
(一)我国现行养老保障制度存在的主要问题
当前,我国的基本养老保障制度存在典型的城乡分割、区域分割及人群分割等特征,制度的碎片化趋势明显.我国现行养老保障制度存在的问题主要体现在以下几方面：一是养老保障制度二元特征尚未改善.我国养老保障制度城乡差距显著,呈现典型的二元特征.新中国成立初期,我国便确立了城市职工退休养老制度.其后,随着制度的不断改革完善,覆盖率逐年升高,现已基本覆盖了各类城市职工,总替代水平机关事业单位为90%左右,企业男女职工分别为69.8%和48.1%.尽管为解决养老保障制度的二元特征问题,国家依据2009年颁布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,大力推行新农保制度,但财政支付部分每月仅55元,很多地方政府的地方补贴能力有限,即使加上个人账户部分,总体替代水平也是19.4%,与城镇居民的养老保障水平仍有较大差距,养老保障制度的二元特征尚未得到根本改善.二是养老保障制度区域分割局面尚未打破.我国不同区域间养老金缴费率、替代水平和养老金待遇存在显著差异,不同区域间养老保障制度条块分割严重,致使其社会风险互济及统筹性差.养老保障的区域差异使养老金充裕地区缺乏参与养老保障区域间转移、衔接的主动性,不仅阻碍了地域间养老保险基金的转移与调剂,而且不利于建立全国统一有序的劳动力市场.三是养老金资金缺口问题雪上加霜.随着人口年龄结构的转变,我国已全面进入老龄化社会,养老金缺口问题将日益严重.在部分地区仍存在养老金缺口的情况下,我国养老金支付的可持续性又面临严峻挑战.资金缺口已成为我国养老保障制度可持续发展面临的最大问题.
(二)问题的主要成因
造成我国养老保障制度公平可持续性缺失的原因可归结为体制内与体制外两种因素.体制内因素指由于养老保障制度目标理念与社会发展水平冲突、养老保障制度设计与社会结构不协调、制度内部的群体分割等因制度设计而产生的障碍性因素.体制外因素主要指由二元经济结构、二元户籍制度、家庭养老及土地养老的变迁等社会经济环境变化而形成的影响因素.当前,我国碎片化的养老保障制度在一定程度上损害了社会公平,降低了社会整体的协调性,使养老保障基金转移支付的渠道不够通畅、区域协调性较差、劳动力资源跨区域流动难以实现、养老资源优化配置效率降低、制度的风险互济功能弱化、制度效率损失严重,甚至已引致一些社会不和谐因素.究其深层次原因,可归结为经济因素、社会因素、制度因素三个方面.
1.经济因素.首先,我国城乡二元经济结构致使城乡发展不均衡,进而导致养老保障制度的城乡分割.二元经济结构是长期以来我国社会的一种基本制度环境,其形成与新中国成立初期推行的赶超型发展战略密切相关.工业优先发展的政策导向促使社会资源不断向工业部门集中,扩大了工、农业经济部门间劳动生产效率的差距.改革开放后,工农业劳动生产率的根本差异,进一步推动资源向城市集中,城乡间经济发展和居民收入水平的差距越来越大,最终导致我国养老保障制度的城乡二元特征.尽管经过近些年的努力,这一状况已有所改观.但城乡间差距依然明显,而刚限于补贴额和地方财力的限制,差距缩小的效果并不理想.其次,区域经济发展不均衡是导致养老保障制度区域差距与分割的主要原因.一般来说,经济发展水平越高,养老保障覆盖范围越广；经济发展水平越低,养老保障覆盖范围越低、我国的现实状况也充分印证了这一规律：在经济发展水平较高的东部地区,不仅养老保障覆盖范围更广,而且保障水平也明显高于中西部地区.依据制度演化的一般规律,制度的合理、适度小仅可以产生“微励”效应,而且是制度协调、统一发展的必然要求.当区域间养老保障差距保持适度范围之内,会对欠发达地区产生激励；但当区域间差距超出一定范围时,则会给制度的统一形成障碍,甚至给社会的稳定与公平正义带来负面影响.
保障制度论文参考资料：
结论：我国养老保障制度改革路径为关于保障制度方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关保障制度论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
