原创《健全制度规范流程强化村级资金监管》：本文关于健全制度论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
农村村级财务管理的水平和质量,对于国家“十二五”规划中提出的“推进农业现代化,提高农民收入”目标的顺利实现,起着重要的保障作用.如何管理和科学利用好这部分资金,使村级资金发挥应有的效益和作用,存在着一些亟待规范和解决的问题.
一、农村村级资金管理主要存在以下三个方面的问题
（一）村级资金来源渠道相对较多,管理相对较混乱.一是财政部门按规定拨付的资金.如村干部工资；国家转移支付的支农资金（主要是专项转移支付即专项拨款）,退耕还林补贴资金,粮食直补等这部分资金由财政直接一卡式发放给农户,在管理上相对较规范；为了改善村级公共基础设施,提高村民生活生产条件而投入的资金.比如上级投入的水利资金,修路资金,这部分资金一般通过镇经管站拨付给村集体,资金的使用过程缺乏跟踪、监管,弱化了资金的使用效益；二是自筹资金.主要用于修整村级道路或村级公益事业,由村民自愿出资的资金.这部分资金一般不在村集体账面反映,资金的管理和使用透明度不高.三是村干部通过各种渠道向上级或者有关部门争取的资金.这部分资金的争取实际就是社会关系和村级经济实力的比拼,造成国家支持新农村建设发展的资金旱涝不均,致使村集体经济贫富分化差距拉大,直接影响国家惠农资金效益的发挥.四是驻村企业、对口支援单位捐助的资金,也是村级资金重要来源.这些资金在数额上有大有小,且不稳定,也形成了农村财务管理新的难点和盲点.还有公路、铁路征地补偿款、城市改造补偿款、城市扩展补偿款、集体资产租赁、处置费、集体企业的赢利、土地复垦费、移民搬迁安置费、塌陷区改造补偿款等各种补偿款的管理、使用方面都已成为新农村建设中必须面对的现实问题.
（二）村级资金管理软化现象比较普遍.一些村干部财经知识欠缺,法制观念淡薄,村级部分资金不及时入账,村账视同家账,公款私存.有的新当选村干部垫资办事,事后筹资补还已成为普遍现象,公私难分,也包括一些媒体上宣传的优秀的村干部.部分村干部认为《村民委员会组织法》规定,农村村级财务是村民自治重要组成部分,实行村账镇（乡）管,完全是政府强制行为,把所有的村级日常经济活动纳入经管站代管,自己村的钱,自己村的账还要由其管,太不方便了.部分村级集体力量扩大,村级经济得到恢复和发展,认为自己的钱办自己的事,到经管站结账就行了,把镇经管站看成一个单纯的管账单位；有的村干部甚至越过村会计到经管站直接经手*相关重要经济手续.因此,经管站仅仅是代为记账,管账不管钱,村级资金实际还掌管在村干部手里,镇财政所的“统一村级资金账户”和镇经管站只不过充当“过路财神”而已.一些村集体取得的原始票据不符合会计基础规定,把三条款（便条、借条、领条）等同于*,发生费用支出时不索要*,三条款一大把,不能及时换成正式税务*入账,“页页账”“片片账”、甚至“烟盒账”,“布袋账”还在某些村集体中依旧存在,造成入账时说明不了理由,增加审核难度.特别是三条款抵库、*坐收坐支的现象较为普遍.还有部分村存在不按规定报账结账、财务不公示等现象.村级财务公示了却不按规定时间*,经管干部督促一下就办一下,不督促就拖着不管,或者公示的村务内容含混笼统,村民看不懂.
（三）村镇两级财务人员素质与工作要求不相适应.村级会计人员的不稳定性影响了村级财务工作的质量.由于农村三年一次村民委员会换届选举,对村级财务人员有很大的影响,这在一些经济强村表现十分突出.原来选出来的财务人员对农村财务知识原先不懂,刚熟悉又要换届走人；有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象,上任就换掉原业务精素质高懂管理的财务人员,启用自己信得过的人担任村会计,使懂账的不管账,管账的不懂账,不利于村级财务人员的稳定与独立.镇（乡）财务人员身份的多重性影响了村账镇管的严肃性.实行村账镇管后,乡镇干部一方面要行使财务管理职能,监督村级的财务收支活动,严格执行财务纪律；另一方面由于担负着乡镇的其它工作任务,离不开村干部的支持和协助,因此抱着必须与村干部搞好关系的目的,例如在合作医疗基金、农村养老保险基金的征收等镇政府安排其它工作上,如果要严格履行财经纪律,坚持原则,难免与少数村干部发生摩擦,导致工作受到阻力,影响任务的完成.所以有的乡镇干部就在管理和履行村级财务政策时睁一只眼闭一只眼,得过且过,把关不严.
村级资金的监管问题一直是农村基层热点、难点、敏感和突出问题,关系到广大人民群众的切身利益.为了加强对村集体资金的管理,保证资金的安全完整,切实提高资金的管理水平和资金的利用率,必须构建科学有效的村级资金管理制度,以规范村组干部廉洁自律行为,最大限度地堵塞村级资金管理上的漏洞.
二、建立规范有序的村级财务管理机制
（一）制定和更新相关村级财务管理制度.市（县）级部门应修订完善相关财务制度.对《农村财务管理实施细则》、《农村财务*管理制度》、《农村财务收支预决算制度》、《债务债权管理制度》、《责任追究制度》等进行重新修订完善,以适应新形势的需要.
1、统一账户,专户存储.在村级财务管理方面,村干部不论是通过何种渠道获取的资金,必须通过预算外资金统一管理；支出有据,没有村民理财小组和村长签字的费用单据,不得列支；若是工程项目必须有立项资料,村民大会会议纪录或者村民委员会的会议记录、招投标合同、中标人相关信息资料,工程预决算报告单,施工进度表和支出的正式*方可列支.
2、实行村级财务双管双签.“双管”即村级收入支出实行村账镇代管和村财专管员双重管理监督.将现有镇（乡）经管站与镇（乡）财政所合并成镇财政结算中心,这也是大势所趋,将会计业务能力强,懂会计电算化的人员充实到会计工作岗位.设立村镇联络报账窗口,还可以实行预约服务或者上门服务,使村镇之间的账务往来方便、快捷、畅通.镇结算中心要明确记账员,专职会计主管,对所辖的村日常经济活动进行核算监督,做到一月一结账,一月一报表,一季一公示,做到阳光透明；赋予村财专管员对村级财务收支活动进行日常监管的职责,执行对所有村级收入支出的票据严格审核,对不符合规定的“三条”、违纪违规的票据严禁入账,做到没有专管员的签字,记账员拒绝入账.“双签”就是对于如捐资修路、或政府征（占）地、移民资金、村级转移支付等重点资金拨付必须要经过分管的镇领导和财政所长亲自审核把关签字后才能拨付,同是建立重点资金拨付日记,规定村集体与财政所*村级经济活动手续的人员必须是村财务人员,不能由其它村级干部*,切实把村级财务管理好.
3、明确票据领用核销规范.明确村级票据管理责任人为村财务人员,其它村级干部不得经手票据管理事项.村集体从外取得的原始票据必须是印有税务部门监制章的*；村集体领用的《村级合作经济组织收款收据》,根据业务量大小实行限额领购,交旧领新,实行税票式管理,加盖镇结算中心专用章,明确无此章的收据,视为白条处理不得入账.
4、制定村级收入入账入库和定期报账结账制度.对村集体取得各项收入必须在一周内进财政专户,作为一项铁的纪律执行,否则不与*拨付支出手续,卡死坐收坐支的门路,同时规定每月的报账结账日期,逾期则追究村财务人员和管村管账干部的责任.
（二）制定村级财务基础处理流程程序.对账册、表格、单证、报表制定详细的流程,根据流程,制作办事程序示意图,把管账干部的电话号码、工作职责范围、村账镇管工作事项程序等全部编制成册或固定专栏形式公布,以提高办事效率.
三、进一步完善村级*理财监督制度
村级财务收支决定权在全体村民,只有村民最了解村级经济情况,每个村应该由村民（或村民代表）推荐思想品德高、作风正派和有理财经验能力的村民组成3—5人的*理财小组,组长在小组成员中产生,其相关的待遇由乡镇财政按比例负担一部分,而且制定《村级*理财小组职责与奖罚办法》,把职责与待遇挂钩,杜绝老好人现象,切实让制度发挥监督作用.加强村账镇管宣传力度.不断加强村账镇管宣传力度,利用一切机会向村干部宣讲村账镇管的重要意义和有关政策法规,纠正某些村干部错误的思想认识.村干部任期经济责任审计应该制度化、常态化.定期与不定期的进行村级财务稽查审计,对违规违纪的案件进行通报批评,限期改正,性质严重的案件移交司法机关处理.
以上是笔者多年在县（市）审计部门工作中对农村财务管理工作的一点思考,希望能引起乡镇农村资金监管机构人员的重视,也希望能对进一步完善和加强各级农村财务制度建设有些帮助.
（作者单位：韩城市审计局）
健全制度论文参考资料：
结论：健全制度规范流程强化村级资金监管为适合不知如何写健全制度方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于建立健全制度论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
