原创《冷静客观有理有力妥善应对美国301制裁》：本论文为免费优秀的关于冷静论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
去年8月,美国贸易代表办公室（USTR）根据特朗普行政备忘录,以我国技术转移、知识产权、创新等政策“不公平”致使美国经济利益受损为由,对华启动301调查.今年3月22日（美国时间）,USTR公布了301调查结果,罔顾事实指出我国相关举措削弱了美国企业的竞争力和投资收益,并援引美国专家测算,提出这些所谓“不公平”措施导致美国受损500亿美元.特朗普签署行政备忘录,声称将对从中国进口的商品大规模征收关税、对中国企业投资美国设限并在世贸组织提起申诉.事端一出,各方对中美贸易战的担忧陡增,中美股市大幅下挫,美元指数微跌,国际油价小幅上涨.此次美国启动301调查并威胁使用报复性措施原因复杂深刻,诱发中美贸易战风险不容忽视,有必要冷静客观、有理有力,妥善加以应对.
一、美国实施301调查乃“欲加之罪”,对解决中美经贸结构性问题无助
中美巨额贸易顺差是特朗普的“由头”.根据美国商务部统计,2017年,中美双边货物进出口额为6359.7亿美元,增长10%.其中,美对我出口1303.7亿美元,增长12.8%,占美出口总额的8.4%；美自我进口5056亿美元,增长9.3%,占美国进口总额的21.6%.美方贸易逆差3752.3亿美元,增长8.1%,创历史新高.中美巨额贸易顺差是双方要素禀赋使然,是经济全球化的一个结果,贡献顺差的既有中国企业,也有欧盟和日本企业,甚至还有美国企业,客观地讲中美均在其中获益.美国单方面增加关税,不但于缓解顺差无益,而且将使美国福利受损.
压制我国产业发展是特朗普的深层次考虑.过去中美两国的产业之间存在较大的落差,我国位于产业链、价值链的低端,而美国则稳居高端,中美两国产业重叠和竞争问题并不明显.近年来,我国产业逐渐迈向中高端,大飞机、超级计算机、载人深潜器、探月工程等科技创新成果不断涌现,让美国感到了威胁.在可预见的未来,随着中美产业发展层次进一步趋近,类似301调查的事件还将层出不穷,或者说中美贸易摩擦更多是一个中长期问题.作为类比,上世纪80年代美国频繁对日本使用301调查,原因就是日本产业升级和出口扩大,严重损害了美国产业利益.
履行竞选承诺和巩固执政基础是特朗普的阳谋.特朗普在2016年大选中成功的重要原因是获得了宾夕法尼亚、俄亥俄、密歇根、威斯康辛和艾奥瓦等“铁锈地带”传统制造业工人的选票.在此背景下,对华实施301调查是特朗普履行竞选承诺、回报选民之举.考虑到美国中产阶级在经济全球化进展中受益相对较少,而特朗普执政基础恰恰是这些“沉默大多数”,且即将面临中期选举考验,因此借301调查“兴师问罪”只是中美贸易摩擦的“序曲”而非“终章”.
二、“双输”的中美贸易战风险增加,反映了中美关系还将深刻调整
威胁使用301制裁是特朗普的“先手棋”.以可控的方式试探我方在中美贸易问题上的底线是特朗普“高明之处”,事实上从公布调查结果到真正实施报复性措施至少要2个月以上的时间.对美而言,301调查结果和处置方式在很大程度上受自己意愿控制,具有“进退自如”的优点.公布处置301调查结果措施,一方面便于美国进一步观察我国的反应、判断我国的底线,另一方面又避免以过于激烈、不留退路的方式直接引发贸易战.因此,特朗普此举对华试探和摸底的色彩十分明显,从另一方面看,我国采取应对措施的时间尚存,要保持定力、冷静应对.
贸易战一旦爆发将导致中美双输.特朗普威胁将对我国航空航天、信息通信技术、机械等产品征收25%的从价税,以弥补美国损失.一旦付诸实施,我国相关产业将受到冲击,当然美国的情况也未必更好.美国贸易专家普遍担心,我国会瞄准美国飞机、大豆等出口商品实施报复措施.受此影响,301调查结果公布当天波音跌幅超过5%,在过去一个月累计跌幅达10.2%.《华盛顿邮报》撰文指出,在中国和美国这场贸易战中,美国农民和消费者将会感到中国提高关税、国内物价上涨的切肤之痛.
301调查是中美关系大格局深刻调整的一个缩影.近年来,我国综合实力和国际影响力快速提升,美国的不安和抵触情绪日益增强.例如,美智库“战略与国际研究中心”报告指出,“一带一路”建设使我国获益巨大,不但极大地增强了我国与沿线国家的联系,而且使我国成为一种新型全球化运动的领导者.时任美国国务卿的蒂勒森在访问拉美期间,批评我国力图把拉美纳入势力范围,伤害当地的制造业和就业,并指责我国是“新帝国主义”国家.从这个角度讲,美国实施301调查、推出“印太战略”、出台“台湾旅行法”本质上一脉相承,意在干扰和压制我国发展.因此,应对此番美国发难,不能只见树木不见森林.
三、把当前和长远结合起来,有效应对美国保护主义措施
据理申辩.要表明我国从来没有“强迫”包括美国在内的外资企业向我国转移技术,之所以出现技术转移是美国企业在市场、成本、资源上受益,本身是商业行为、是自愿的.表明扩大我国对美投资应当是缓解中美贸易不平衡的有效方法,而美方限制投資措施于解决问题将背道而驰.表明我国产业、创新、知识产权、利用外资等政策虽不是尽善尽美,但确在不断完善,我国庞大的市场和强劲的增长使得包括美国在内的其他经济体受益,而不是受损.
陈明利害.要向特朗普本人及其幕僚团队重申,我国十分重视中美贸易关系、经贸投资合作是中美关系的压舱石、中美合作则共赢对抗则双输等观点.申明我国对美直接投资、对美出口、赴美旅游和留学、购买美国国债、承接美资企业在华投资等对美国经济增长、就业和税收增加均有贡献,中方不希望打贸易战,但对美国提高关税等措施也不会坐视不理,最终受损的将是中美两国人民.
做好准备.要树立底线思维,制定极端情况下预案,以备不时之需.完善应对贸易摩擦国内协调机制,加强有关部委、地方政府、行业商协会、企业的联动,以备有事时统一指挥、协调行动.加快塑造以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,抓好外贸结构调整和跨境电商、市场采购和外贸综服等新业态发展,积极推进出口市场多元化.全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,大幅度放宽市场准入,培育国际合作新优势.
登高望远.要着眼于中国与世界互动关系的变化,围绕构建人类命运共同体,研究制定涵盖区域合作、全球治理、经贸投资、产业发展、科技创新、人文交流等领域的中长期中美关系建设方略,为具体领域问题解决提供指导.
（毕吉耀,中国宏观经济研究院副院长、研究员.张哲人,中国宏观经济研究院副研究员）
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