原创《行政事业单位部门预算管理存在问题》：本论文可用于预算管理论文范文参考下载，预算管理相关论文写作参考研究。
摘 要：随着我国行政管理体制改革的推进,行政事业单位的管理体制面临调整与转型.预算管理作为行政事业单位内部重要的管理工作,是其获得持续性发展的基础.由于行政事业单位主体特殊性及非营利性的特点,决定了其预算管理工作存在潜在问题,需要从不同层面加强管控.
关键词：行政事业单位；部门预算管理；问题；对策
行政事业单位是指政府机关为满足社会公众的某方面特殊需要而建立的非盈利性组织单位.行政事业单位的支出性活动具有多元性,包括人员管理支出、項目支出及其他支出等,为取得财政资金,支撑本单位的运营,其需要向上级主管部门提出资金请求方案.而资金请求方案的基础是部门预算管理计划.一般来说,部门预算管理是以部门为单位主体,进行预算的制定、预算的执行及预算的调整等一系列过程的活动.当前,市场经济的深化及行政管理体制改革的推进对行政事业单位内部的预算管理工作提出了新的要求.因此,从行政事业单位自身及发展环境层面寻求改善部门预算管理的有效对策成为新的选择.
一、行政事业单位部门预算管理存在的问题
（1）部门预算管理意识严重不足,组织体系尚待完整.部门预算管理意识薄弱,将部门预算简单理解为财务会计部门的常规性工作,单位领导者甚至不重视预算编制工作.进一步来说,行政事业单位员工内部存在重资金、轻预算的传统观念,将资金的管理工作看作是支撑单位运营的核心,而对于预算的编制过程却不甚了解.另外,部门预算的管理意识基本地包括了可靠性编制意识、风险管控意识及结果管控意识等,财务及相关人员往往责任性不足,或错误观念主导.组织体系尚待完整则是指行政事业单位内部组织机构及运行机制不健全,具体表现在少有单位设立了部门预算机构,预算管理职能多由财务部门负责,此外,有些部门虽然设立了部门预算机构,但由于缺乏相应的职权与明确的定位,预算结果简单而粗糙,无法发挥预算管理的效用.
（2）预算编制时间、方法不科学,编报质量较差.预算编制的时间及方法缺乏科学性、合理性,严重影响了部门预算的编报质量.从预算编制的时间角度上来看,部门预算编制的开始时间基本集中在每年的四、五月份,表报内容主要涉及本单位的收支计划,部门预算的完成是以上级主管单位审核通过并报人代会确定实施为主要标志,表面来看,预算编制时间有半年左右,但由于单位内部的部门预算程序不健全,加上编报者需要花费相应的时间去了解相关政策,并对部门预算的编报内容及预期实现情况进行初步判定,再加上审核期及报告期占用,导致实际留给行政事业单位的期限非常短,一般不足半个月,这样得到的预算编报的信度及效度大大降低.此外,部门预算编制要求其在本年度开始初期即编制下一年度的收支计划和业务安排,而实际情况往往是下一年度的预算编报需要到本年度期末或下年度期初才能基本确定,这样的并轨模式导致部门预算计划缺乏实际依据,也不能得到有效贯彻与实施.
（3）预算管理过程缺乏持续性监督,参与人员的综合素质不高.行政事业内部资产多属于国有性质,员工薪酬支出也往往由财政列支,这就从根本上决定了其内部的资金管理、费用支出等缺乏有效监管性.预算管理监管过程基本地包括监管机构和监管机制两个层面,监管机构层面是指单位监管缺乏组织性约束,未按照上级主管部门或内部审计部门的要求建立相应的监管组织机构,不能对单位发生的收支计划及项目状况进行持续有效的监督,监管机制层面则是指单位未按照真实性、可靠性的会计处理原则和谨慎性的业务处理方式进行部门预算监管,监管机制包括了监管主体、监管对象及监管方式等,这些主体性因素都会影响监管机制的运营.此外,预算管理人员的综合素质不高,主要是指专业能力不强,不能准确及时编制预算编报及进行预算调整,还应包括预算管理人员的职业道德水平不高,不能严格要求自己,导致在预算工作中的责任心缺失及失误频发等问题.
二、行政事业单位加强部门预算管理的对策
（1）提高部门领导者及相关人员的预算管理意识.一是要转变单位领导者及部门人员的管理理念,将部门预算管理的编制工作摆到突出位置,并将预算管理列为单位的一般性管理活动；二是正确处理好部门预算管理与资金管理间的关系,在做好单位流动资金管理、固定资产管理等工作的同时,科学规划预算编制流程,即在部门预算的编报过程中,要充分结合收益指数、风险程度等多样化指标,对特定期间内的预算结果进行评估；三是单位要建立相应的考核机制和责任机制,对参与预算编报的人员进行严格的控制与监督,并实行奖惩制度,切实提升预算管理的能效；四是完善预算管理组织体系,可以以部门为单位,设立二级预算机构,专门负责本部门的预算管理工作,同时,为了保障单位内部部门预算管理职能的有效发挥,可以赋予该组织机构相应的管理权限,此外,为有效降低该组织机构的运营成本,可以从会计、审计等部门精选部分优秀的员工参与到预算管理的过程中来,达到专业人才集约化利用的效果.
（2）加强对预算编制过程的全面管控.行政事业单位加强部门预算管理,要加强对预算编制过程的全面管控.部门预算编制的全过程基本地包括预算计划制定、预算方案实施及预算结果反馈三个环节.就预算计划制定来说,各部门要充分考虑收支及项目预期,并结合以前年度的预算数据,对预算计划作出科学、合理安排,预算计划的制定应本着“实质重于形式”的原则,对计划内的各项数据进行准确估计；就预算方案的实施来说,各部门及人员要严格按照预算计划实施,设定相应的预算变动范围,既不能在特定项目上投入过多的资金,导致国有资产的浪费或流失,也不能私自减少预算支出,造成因投入不足而导致的项目失败；就预算结果的反馈来说,部门预算经证实不符合单位的实际发展状况,要及时进行预算计划的调整,可以从过程与结果两个层面进行修改.此外,在部门预算的编制过程中,还应注重对时间、方式的管控,即要合理安排部门预算的编制时间,在保证充足的情况下尽可能调动全体员工参与的积极性,还应按照“量入为出,综合预算”的方式开展预算编制工作,并充分利用信息化和网络化手段致力于编报质量水平的提升.
（3）强化对预算管理过程的监督,注重提升人员的专业化能力和道德素质.加强部门预算管理,还要强化对预算管理过程的监督,并注重提升人员的专业化能力和道德素质.强化对预算管理过程的监督,可以通过建立预算管理机构,以组织形式来保障部门预算计划、执行等环节的实施,还可以通过强化内部控制,如确立不相容岗位相分离制度、钱权分离制度等,还可以以预算调整的方式,对流动资金的使用过程进行全方位监督,以降低预算管理的不良管控率.单位的部门预算管理工作具有专业性和技能性的特点,这就决定了其要不断提升单位内部预算管理人员的专业能力和道德素质.为提高预算管理人员的专业能力,单位要加强对相关人员的培训,并通过组织技能性比赛、预算管理方面讲座等形式来实现预算管理人员的专业化.为提升预算管理人员的职业道德,可以建立相应的惩戒制度,对符合部门预算编报标准的行为进行鼓励,对不符合的行为则要依据相应的考核标准对预算管理人员进行约束与惩罚.
参考文献
1.朱俊丽. 行政事业单位部门预算管理中存在的问题及对策研究. 中外企业家,2016（27）.
2.王瑜杰. 浅谈行政事业单位部门预算管理存在的问题及对策. 技术与市场,2015（11）.
（责任编辑：何萌）
预算管理论文参考资料：
结论：行政事业单位部门预算管理存在问题为适合预算管理论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关全面预算管理开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
