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每回从北京回到老家,王立云都带着够母子俩三个星期穿的衣物.摄影/陈瑶霖
7岁的陶陶每天都去上学,但他不明白,为什么自己像一个“影子”,只能坐在教室的角落里,不能参加学校的比赛等集体活动,同学们的口音也跟他完全不同.
陶陶的家在北京,却在距离北京4个小时车程的河北遵化南边的一所村小里,“偷偷”上一年级,他没有学籍、没有新教材,学校和教育管理部门也不知道他的存在.这一切,都是因为他没有户口.而且,如果今年他再登记不上户口,连偷着上学的机会都可能失去.
“之前在北京上幼儿园时,无法购买保险,他就参加不了集体活动,我只能以幼儿园志愿者的身份,在孩子们集体活动时,亲自去照看他.”陶陶的妈妈王立云对《财经》记者说.
一个人在中国没有户口,就意味着没有可以识别他的身份证号码,从入学、高考、工作、结婚、生育到平时的出行乘坐各类交通工具,都难以实现.
2010年第六次全国人口普查发现,全国有1300余万人没有户口,截至2017年2月,全国*机关先后为1240万各类无户口人员登记了户口.但这不包括陶陶.
上天赐予的礼物
遵化是唐山市辖下的县级市,距北京市区约4小时车程.
陶陶“偷学”的学校远处,是一片裸露出石灰岩的小山,沿路风起沙扬,走近后,已经废弃的一座石灰窑厂显露出来.国道两边连绵不绝的商业楼和村落里的居民楼深处,隐藏着曾经的热闹.
一位村民告诉《财经》记者,五六年前,这里还很繁华,整片山中的石灰岩被开采、提炼,送往轧钢厂用于钢材定型.“后来要治理北京的雾霾,慢慢地,工厂都不让干了.”
这里是北京市朝阳区金盏地区居民王立云的老家,1995年时她嫁到北京.2012年1月8日,她在老家村子附近的路边遇到了陶陶——一个用红袄棉包裹着的婴儿.
王立云回忆,当时她看天色已晚,天气寒冷,孩子看上去比较虚弱,便抱着他到派出所报案.派出所做过记录之后,建议她先暂时照顾这个孩子,或送到当地的福利院去.
“*当时说,你看我们都是大老爷们,也不会带孩子,你不如先带回家养着.”王立云说.彼时的她,动了收养陶陶的心思,她到医院给孩子做检查,除了体弱、免疫力低下,陶陶并没有先天疾病和缺陷.
王立云也想过把孩子送到遵化当地的福利院然后再*收养,但福利院的工作人员告诉她,这个想法很难实现,在她之前,有很多比她更早申请收养孩子的人.王立云舍不得已经抱了多日的陶陶,一心想合法收养他.
其时王立云和丈夫结婚已七年,户口也早已随丈夫迁往北京,多年来,由于丈夫身体的原因,他们始终无法生养子女.为收养陶陶以及日后*户口,她依次到自己家辖区派出所、北京市朝阳分局、北京市*局人口*询问,得到的答复都是：收养的孩子可以上户口.
在遵化,她也得到了好消息,陶陶不用一定送到福利院,可按“弃婴”*收养手续.王立云和丈夫按照遵化当地民政局给出的流程*：到捡拾地的派出所补办报案说明;到《唐山劳动日报》连续登载寻亲启事三个月;到北京市朝阳医院开具了夫妻不育证明.“捡”到陶陶七个月后,王立云在遵化市民政局拿到了属于他们一家三口的《收养登记证》（下称《收养证》）,并立即到北京申请*落户手续.她说,此时她得到的反馈是,收养手续合法、齐全,需等到《收养证》正式生效两年之后,可*落户手续.
一切似乎顺利,王立云没有多想,继续等待就是了.
求而不得的户口
2014年7月,陶陶《收养证》生效两年后,王立云把领养手续整理了一下,认为到派出所走程序即可,孩子读幼儿园也不会受到影响.一度她没有收到回音,此后,在辖区派出所,办事民警告知,陶陶没有捡拾地福利院的集体户口卡,无法为他*户口.
王立云费解的是,已经拥有合法的收养手续,为何不能*.
她找到北京千千律师事务所从事法律援助工作的林丽霞,以及北京徐维华律师事务所律师徐维华,在两位专业人士的帮助下开始了新一轮的奔波.
直到2017年,北京市*局朝阳分局研究过她所提交的一系列证明材料：包括《收养证》、户口簿、结婚证、捡拾孩子时的报案情况说明、夫妻无生育能力证明、登报声明等,给了她正式答复：孩子要想登记户口,必须之前先有户口.北京市*局朝阳分局2017年8月出具的《处理信访事项答复意见书》中说：“根据本市现行户籍政策,被收养人应在捡拾地福利机构落户后,再申请投靠其养父母进京入户.”
这让王立云陷入左右为难的境地.
律师和法律援助工作者协助王立云向北京市*局、北京市人民政府发函申请解决陶陶的户口登记問题,得到的答复是,北京市*局朝阳分局的意见并无不妥,予以维持.*部根据《信访条例》和《*机关信访工作规定》,建议王立云“应向问题发生地有关部门提出”.
根据现行的《收养法》规定：查找不到生父母的弃婴和儿童可以被收养.《中国公民收养子女登记办法》也规定：“收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童的,在弃婴和儿童发现地的收养登记机关*登记.”
2015年12月31日国务院办公厅下发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》则规定：“其他原因造成的无户口人员,本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请,经*机关会同有关部门调查核实后,可*常住户口登记.”
其实,为落实国务院的相关政策,北京市政府办公厅2016年8月27日也下发了《关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》,但它解决不了陶陶的问题.
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