原创《公共财政管理工具有效吗（上）》：本论文为免费优秀的关于公共财政论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
摘 要：信息、流程和规则三大公共财政管理工具都存在缺陷,如获取外部信息成本高、信息超载、决策分工冲突、规则具有副作用等等,但管理工具并非无用.公共财政管理现代化是一项长期任务,需要不断探寻更完备的信息、更完整的流程、更有效的规则.
关键词：公共财政；信息；流程；规则
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1674-2265（2016）06-0033-04
公共财政管理工具有三个：信息、流程和规则.在现实中,公共财政管理目标的实现依赖于那些管理公共财政的人——管理财政事务的官员、分配的管理决策者、提供服务的管理人员和工作人员.这意味着,要转变政府中每个领导者和工作者的行为——将挥霍者变为节俭者,将计划制定者变为计划评估者,将服务提供者变为绩效专家——需要付出巨大的努力.
这的确是一项艰巨的任务.政治经济学文献认为,要完成这一任务,必须改变激励机制——人们做什么以及如何做的动机和动力.事实上,改变激励机制是非常困难的,因为影响行动和绩效的因素很多,公共财政管理作为一个开放系统,在其中并不起主导作为.更为重要的是,从激励机制到行为变化之间不存在确定的路径.否则,很多国家在财政政策方面将会更加“节制”,政府将会更为科学地进行项目拨款,高效服务将成为常态.为此,可以将公共财政管理改革概括为：要改变行为和结果,政府必须改变参和者获得信息、处理信息的方法以及对参和者行为的约束.
一、信息
从某种意义上讲,公共财政管理就是信息管理.在这一流程的各个阶段,信息被开发、分类、汇编成文件,并转化为政策、行动和财政成果.那些从事公共财政管理工作的人既是信息的生产者也是信息的消费者.
有一个基本假设,即改变信息的组合方式可以改变公共财政管理者的行为.每个早期确定的目标都需要有自己的信息库,每一公共财政管理创新也是如此.随着政府影响力的扩大,对公共财政管理的信息需求已经上升到这种程度：信息组合量如此巨大,以致削弱了公共财政管理改变行为的能力.强加给公共财政管理者的信息越多,就越容易被忽略.通常来说,管理者可以从基本信息中分辨出有用信息.基本信息通常是精心准备的,比理想信息更及时、更易于应用.这就解释了为什么本财政年度信息质量要比对未来预测更高,以及为什么输入的数据往往比计算出的数据更加可靠.
公共财政管理改革所面临的一个挑战,是将信息从“有用”转化为“必要”.政府规则可以使理想的信息变为必要信息吗?这一做法似乎很有吸引力,因为现成的信息容易被忽视,而由规则规定的信息却很难被忽视.
（一）信息成本及其对信息可用性的影响
从理论上讲,获取一个单位的内部数据并不太困难且成本较低,而获取外部数据的代价可能较大.这种区别可以通过比照医院管理来说明,虽然它几乎适用于所有公共服务.
一个运转良好的医院需要各类数据,比如,员工人数及薪酬、入院和出院患者人数、床位数和入住率等.获得投入、工作量、产出这些统计数据无须付出太多的精力,只需一定的成本就可将其编成表格.然而,关于医疗成果和影响的数据则在医院之外.一个医院能掌握其内部的运行情况,但却无法知道患者出院后是否能够按处方服药,低收入居民是否有能力去医院就诊,以及医院服务是否适合社区的年龄结构等.这个例子说明,为什么许多国家的政府在获取可靠的成果和有影响的数据时,都经历过很多困难,以及在开发信息需求时,他们需要充分考虑成本和难度.问题不在于信息是否有用,而在于获取数据的成本是否合理.
(二)信息需求和信息超载
公共财政管理创新的累积效应,增加了对 机构的信息需求.创新通常会增加而不是减少信息量,并且会使信息之间相互独立.采用权责发生制并不能消除收付实现制,一个多期限的财政框架仍然需要有详细的年度预算,将产出纳入考虑并不表示不需要了解投入情况.固然现代信息技术和较为完善的金融体系可以减轻工作量,但有时也会产生相反的效果.
一些关键的公共财政管理系统,比如预算,具有有限的处理信息能力.最后期限比比皆是,当一个任务完成了,另一个任务又来了.和其他政策领域的大多数情况相反,对于公共财政管理来说,无所作为或拖延期限不是一种策略选择.在分配资源之前,政府不会期待更好的信息,也不会为做出更合理的决策而认真审查所有信息.越来越多的政府声称,愿意运用项目规划或绩效预算,但是,仍然通过结算工资、差旅、设备和其他项目等费用来设置支出水平.
可以通过清除公共财政管理系统中的过时信息来减轻信息超载.在设立新规定时,需要去除一些旧的报表和报告.虽然可以减缓数据量增长,但是很难完全消除信息超载现象.
(三)信息引发冲突
“超载”不仅是信息量的函数,也是分配资源、评估项目和检测政策选项所引发的冲突强度的函数.增量行为是一种普遍采用的控制冲突的策略,通过缩小决策范围和保护已有资源,可以减少冲突.也可以通过减少在编制预算时产生及审核的数据类型来缓解冲突.由此产生的分配可能是次优的,但却是以一种及时和压力较小的方式.
许多公共财政管理创新产生的效果和“增量行为”相反,其使问题、利害关系复杂化,挑战了传统的通过妥协达成共识的处理方式.现代财政管理理论告诫政府,只考虑当年的财政状况是不够的,还必须考虑未来的情况,审查现有的项目,并且不能满足增量主义,不仅要考虑机构的财政需求,还要考虑项目的进展情况.这些以及其他当代公共财政管理改革可能加剧冲突.
各国政府处理超载冲突的方式,在很大程度上和处理超载信息的方式相同.他们忽略信息,或没有挖掘到信息.完成工作成了最重要的,即使这意味着要忽略掉某些信息.他们还会有更过分的行为,比如,刻意修饰信息,使其适用于其他用途.他们将战略计划转变为获取更多资源的工具,为了适应组织结构图而排列各类项目,完全无视目标的实现.支出机构在绩效预算中填塞大量信息,以显示他们做了大量工作,从而需要更多的资源.在预测当前决策的未来成本时,他们使用过于乐观的假设.他们软化中期预算框架的硬约束,将其视为未来支出的下限而非上限.这些将公共财政管理改革变成了案例展示,它使政府能够吹嘘其拥有先进的绩效预算,骄傲地展示中期预算框架,但实际上什么也没有.
公共财政论文参考资料：
结论：公共财政管理工具有效吗（上）为适合不知如何写公共财政方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于公共财政收入论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
