原创《财权事权划分应写入宪法票控税是专票虚开根源》：本文是一篇关于事权论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
近日,上海市法学会财税法学研究会2017年年会暨专题研讨会在华东政法大学召开.会议由华东政法大学财税法研究中心、北京大成（上海）律师事务所联合举办.来自上海交通大学、同济大学、上海财经大学、华东政法大学、上海对外经贸大学、上海立信会计金融学院、上海海事大学、上海海关学院、上海政法学院等一大批高校学者,政府税务、海关等部门一线执法人员,各律师事务所、会计师事务所40多名专业人士参加了会议.会议围绕“上海市市区两级事权和支出责任法制化研究”、“营改增后虚 专用 疑难问题”等议题进行了研讨.
会议开幕式由上海市法学会财税法学研究会副会长、上海立信会计金融学院法学院院长龙英锋主持,华东政法大学规划处处长、学科办主任杨忠孝致开幕辞.杨忠孝表示,本次年会的召开有助于贯彻和学习党的十九大报告中有关财税体制改革重大议题决议精神,同时也需要各位专家学者在考量当前主要矛盾和财政税收关系基准上,为我国财政体制改革建言献策.
上海市法学会财税法学研究会会长陈少英作上年度研究会工作报告.
研讨一
财权事权的划分应写入宪法
2017年6月,为贯彻落实《国务院关于推进 和地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发[2016]49号）（以下简称“49号文”）,按照党 、国务院决策部署,结合上海市实际,上海市人民政府就推进市和区财政事权和支出责任划分改革提出指导意见,发布了《上海市人民政府关于推进市和区财政事权和支出责任划分改革的指导意见（试行）》（沪府发[2017]44号）（以下简称“沪44号文”）.
上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇对49号文作了梳理性汇报.他在梳理沪44号文主要依据的基础上提出,上海市推进市和区财政事权和支出責任划分改革的主要内容至少应包括：明确改革的基本原则、细化改革的框架脉络、制定改革的保障配套、规定改革的任务进程.王桦宇进一步指出,上海市市、区两级事权和支出责任划分存在以下问题.一是国家财税体制改革进程中本身带来的技术性和规范性问题；二是省级政府层面遇到的共通性和普遍性问题；三是上海市城市建设发展中遇到的特殊性和个体性问题.王桦宇建议,对于第一类问题,需要在 和国家全面深化改革的战略部署下循序渐进并因地制宜地去解决；对于第二类问题,需要在借鉴外省市成功经验的基础上,根据上海市实际情况在政策层面加以完善；对于第三类问题,则需要上海市在未来的配套改革中继续发挥先行先试排头兵作用,妥善研究并逐步突破和解决.
华东政法大学博士生陈雷提出,随着国企改革和公司化改制不断深入,地方国企收益总量小、改革任务艰巨等矛盾日益凸显.陈雷认为,国有资本经营预算中的财政转移支付本质上是 和地方在国资经营领域事权和支出责任的划分问题.一方面,国资事权和支出责任划分中存在国资经营预算和一般公共预算重合、央地国资支出结构和范围不清晰、央地国资支出责任不匹配等问题；另一方面,从转移支付范围上看, 国资预算对地方预算支持有扩大空间.陈雷表示,我国应当进一步规范国有资本经营预算中的转移支付制度,协调央地国资收益和地方国企改革支出的公平性,补偿地方国资的生态和环境保护支出,建构转移支付体系中就央地共同事权的地方性财力倾斜.
上海市法学会财税法学研究会会长、华东政法大学教授陈少英指出,财权事权的横向划分是政府和市场的关系,在确定市场事权范围的基础上,才能确定政府的事权；财权事权的划分是宪法问题,纵观世界各国宪法,很多发达国家都规定了央地财政关系,因此我国宪法亟待修改.
同济大学副教授彭夯指出,进入新时代,财税法作用和地位越来越突出,问题越来越多,央地之间财权事权的划分,国家、社会、企业之间的利益平衡和博弈都有待宪法的回应.
上海市法学会财税法学研究会副会长马贝艺认为,事权和支出责任划分的前提是界定事权类别,国家目前出台的文件中划分很多种,但没有明确事权的级别,亦没有确定不同类别之间的关系,他提出是否可以借鉴自贸区有关 清单制度,在制作各级政府基本表单的基础上,对各级事权和支出责任进行系统性划分.
研讨二
事权划分上应去行政化
基本养老保险是国家根据法律、法规的规定,强制建立和实施的一种社会保险制度.在这一制度下,用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费,在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后,社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇,从而保障其基本生活.基本养老保险和失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度,并且是社会保险制度中最重要的险种之一.上海财经大学博士生祝沁磊认为,基本养老保险是公民和国家达成的社会契约,即公民在就业期间,通过雇主、公民缴纳的保险费以及国家的财政补贴,形成专款专用的基金,在公民年老时向国家主张通过基金偿付相应的基本养老金的制度.他指出,49号文虽然明确了基本养老保险属于 和地方共同财政事权,但是地方事权的划分和支出责任并没有得到明确.祝沁磊梳理了基本养老保险事权划分的法治框架认为,基本养老保险事权法治划分尚有诸多问题,首先,事权划分没有实现基本养老保险基金的独立性；其次,事权划分的法律规定不清晰；再者,事权划分法律层级较低.祝沁磊提出,应在基本养老保险事权划分领域树立宪法性原则,并在法律层面实现基金的独立性,逐步修订和完善《社会保险法》以及相应的规范性文件.
上海海事大学法学院副教授刘达芳指出,央地事权划分需紧密联系政府职能改革和简政放权的时代背景.养老保险制度应关注监管、三险如何统一、险费保值增值等问题,因此首先应正确划分政府和市场的支出责任.在 统筹基准上,地方如何协调养老保险的法治化值得研究.
在保障民生的前提下,促进收入分配相对公平,是现阶段的重要课题.上海立信会计金融学院法学院讲师叶莉娜指出,时下中国收入分配矛盾的调节任务已历史性地落在税制改革之上,其中直接税在收入分配调节中意义重大,环境税作为直接税种中的新兴税种,其作用值得关注.叶莉娜认为,当前开征的环境税涵盖范围较窄,构建体系化的环境税征纳、使用制度是我国环境税扩围的重大任务.此外,环境税收入的使用方式为一般性财政收入模式、专款专用模式、收入再循环模式,在对比外国环境税收使用制度上,我国可以选择分类混合使用制度.叶莉娜对环境税收划分及适用提出了自己的见解.她建议,对资源类税收作为一般性收入在央地之间做出适当分成设计；对环境污染和破坏类收入专款用于环境治理,在央地之间作出分配；对未来必然开征的碳税或能源税收入构建收入再循环机制,通过再循环的方式流回被征收的领域.
事权论文参考资料：
结论：财权事权划分应写入宪法票控税是专票虚开根源为关于事权方面的论文题目、论文提纲、什么是财权和事权论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
