原创《社会共享和治理变革:逻辑、方向与政策意蕴》：本论文为免费优秀的关于方向论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
〔摘 要〕“十三五”时期,社会共享将是社会发展与转型的重要方向.社会转型要求政府治理模式变革以应对社会结构与社会机制变化所带来的社会问题.政府治理将在治理理念上向共享、全面与普惠转变,在治理结构上向多中心、多元主体、制衡型权力、多样性制度安排与差异化供给转变,在治理技术上向整合式治理与精细化治理转变.这意味着要构建现代化的理念体系、制度体系、行政体系、外部关系和支撑体系,与社会共享的目标相适应.
〔关键词〕社会共享；治理变革；社会转型
〔中图分类号〕D035〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2016）04-0075-08
〔基金项目〕中国人民大学2015年度拔尖创新人才培育资助计划项目
〔作者简介〕王猛,中国人民大学公共管理学院博士研究生；
毛寿龙,中国人民大学公共管理学院教授,博士生导师,北京100872.
一、引言
社会转型要求政府变革治理模式与体制机制,以应对社会结构调整与运行机制变动所带来的挑战.经济社会结构的变迁会引致治理模式的变化；人类由传统社会迈向现代文明的过程,亦是治理模式逐步转型与变革的过程.20世纪后20年,西方国家出现了政府失败与所谓的“空心化国家”（hollow state）现象,非营利组织系统承担了大量的政府公共服务.〔1〕这种转变对传统公共管理理论提出了挑战,治理理论也在此后逐渐兴起.多中心治理、合作治理、网络治理等概念日益流行,并被作为应对政府与市场失灵的替代性治理模式与政策方案.改革开放后,我国亦经历了急剧的社会转型,社会结构与运行机制发生深刻变化.中国的社会转型表现为“从农业的、乡村的、封闭的半封闭的传统型社会,向工业的、城镇的、开放的现代型社会的转变”〔2〕,而治理变革则表现为“总体支配”到“技术治理”的转型.〔3〕
当前,我国正处于推进发展模式或发展方式转型的第三次大转型阶段.〔4〕这一阶段的特点表现为：经济发展进入新常态；中等收入群体逐步扩大,社会需求日益多样化；深度城镇化对要求进一步提高公共服务供给水平与促进城乡公共服务均等化；社会利益主体呈多元化与复杂化,弱势群体分享社会发展成果的期待与中产阶层拓宽上升流动渠道的要求逐步增加；社会保障体系进入全面完善阶段,并逐步向全覆盖、高质量的方向过渡.归纳而言,当前中国社会转型呈现以下总体面貌：由偏重经济增长向经济社会协调发展转变,社会事业从规模式发展转向内涵式发展,社会利益格局进入深刻变动与调整.但在转型过程中,中国社会主要面临以下几重矛盾,即快速社会转型与社会治理能力之间的矛盾,不断增长的公众需求与公共服务供给不足之间的矛盾,公共服务缺位、分配不公、贫富差距、劳资关系等社会矛盾突出.
社会问题、社会矛盾常常与社会转型相伴随,这也恰是进行治理变革的缘由和契机.中国社会转型中面临的矛盾与问题需要通过进一步推进体制机制创新,以促进政府治理变革来解决.为此,十八届五中全会通过的“十三五规划建议”提出了“坚持共享发展”、“发展成果由人民共享”的理念,并把社会共享作为全面建成小康社会的归宿与落脚点.可以说,社会共享将是指导我国“十三五”时期社会发展的核心理念,亦是应对社会转型与实现治理变革的基本思路.本文以社会共享与治理变革为主题,着重探讨为推进实现社会共享的社会转型,政府治理变革的基本方向与实现路径.已有关于社会共享的研究,很少从治理变革的视阈进行系统思考,因此,本文从治理的层次与向度提出了思考社会转型与治理变革的总体性框架和政策性框架.
二、社会共享与治理变革：一个分析框架
(一)社会共享与治理变革：内涵与逻辑
滕尼斯指出,“共同体（community）的生活是相互的占有和享受,是占有和享受共同的财产”.〔5〕“共享在共同体中是通行的理念和规则”.〔6〕所谓“社会共享”,是指坚持以人为本的理念,通过有效的制度安排,使全体人民共同享有经济社会发展的成果.中国在经济增长与社会发展取得巨大进步的同时,农村边远地区和社会弱势群体却并没有完全享有社会改革发展的成果.随着经济水平的提高,中等收入群体逐步壮大,人们要求共享社会发展成果的愿望也越来越强.共享理念的提出实质上是对过去差别化、不协调、非平衡性发展理念的纠偏,亦是对现实社会矛盾与社会呼声的回应.因此,强调社会共享,是解决当前公共服务不均、收入差距过大、贫困等社会问题,促进经济社会发展、落实全面小康的内在要求.
落实社会共享的治理理念与目标,需明确以下几方面问题.首先,共享什么.社会共享的内容是多层次与多样化的.不仅包括经济成果的共享,还包括社会成果和权利的共享〔7〕,也包括在经济发展、公共服务、社会保障、生态环境等方面人人享有.这意味着促进社会共享既要实现公共服务的均等化,还要重视满足公众多样化的需求.其次,谁来共享.社会共享的主体是全覆盖的.实现社会共享要重点解决弱势群体、城镇困难群体、农村地区与偏远地区的问题.通过利益分配机制改革,逐步缩小不同社会群体间的差距.享有社会发展成果并非部分社会群体的特权,而是全体社会成员皆有的权利.这意味着实现社会共享要注重消除非均衡化的制度设计,把解决弱势群体与困难地区的问题作为治理的重点.最后,如何共享.要通过制度设计兼顾社会共享的公平性与可持续性.建立社会共享机制既要通过转移补偿支持弱势群体,又要承认个体差异与注重可持续性的效率分配.这意味社会共享并不是一部分社会群体对另一部分社会群体的攫取,而是人人参与、共建共享的治理格局.
社会共享是中国社会转型的重要方向,但这并不意味着社会共享的格局就会自然生成,而是需要进行制度设计与治理变革以应对社会转型.而当前中国社会所面临的矛盾与问题也亟须通过治理变革予以解决.可以说,促进社会共享与治理变革之间存在紧密的关联.实现社会共享,需要在治理变革方面把握以下几个原则：首先,社会共享体现“惠及全体”的理念.因此,治理变革不仅仅要创造人人共享的制度空间,还要营造人人共建的治理格局.其次,社会共享切中了中国社会发展中的公共服务与社会治理两大短板.因此,治理变革需要更加关注社会事业即公共服务与社会治理,提升公共服务均等化与社会治理精细化水平.再次,社会共享的核心在于消除不同群体、地区、阶层、行业间的显著差距.这意味着消除非均衡化因素、进行促进机会均等的制度设计是关键.最后,治理变革的手段与方式本身也要适应社会变革,注重运用现代新理念、新技术促进治理创新.
方向论文参考资料：
结论：社会共享和治理变革:逻辑、方向与政策意蕴为关于本文可作为相关专业方向论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文方向论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
