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国家环保部中国环境科学规划研究院副院长兼总工程师王金南在第二届中国绿色发展高层论坛上的演讲
谢谢主席,各位女士,各位先生,上午好！
从讲的角度来说我还是以专家的身份,不可能代表政府官员.所以讲的不到的地方请大家包涵.我的题目是“让绿色经济真正融入到国家的十二五发展战略规划”.
这几天北京在下大雪,同时也在刮绿色的风,今天我们在大会堂,上午我参加另外一个会赶过来,昨天整天的会议也是绿色环境与绿色发展.
我理解绿色经济有两个维度的问题.
第一,我们现有的经济系统,它的生态效率的问题,也就是说,资源环境效率的问题.总书记在十七大报告里提出中国经济发展一个很突出的问题就是资源环境代价过大.我想这里就隐含着这个问题,经济系统的资源环境效率,生态效率.
实际上绿色经济,假如说从研究角度来说可以这样描述.它是在一定的资源、环境、生态足迹、碳足迹这些约束的条件下,我们的绿色GDP最大化的过程.传统的GDP扣除掉资源消耗和环境消耗以后最大化的过程.
从世界角度来说,我们国家整个经济系统在资源效率方面,环境效率方面,各部门很多机构都做了很多的评价,不论是省市院校,从我们万元GDP像二氧化硫,COD的排放强度,我们的碳排放强度,用这些指标可以做出很明确的判断.
从国内地区差异,各省的差异是很明显的,从绿色贡献这种指标来看,东中西部有很明显的差异.一般来看西部地区的生态效果方面可能要差一些,天津市在节水方面可能在全国来说是最好的.
从碳排放强度来看,河北、山东这些高能耗的大省的总排放量在全国处于比较靠前的位置.从长度来看,万元GDP的排放,人均排放,甚至说单位国土面积的排放,这种差异也是非常明显的.有些地区甚至说我们从人均、单位面积角度看跟发达国家的差距不大.我们处理全球环境问题有一个共同而有区别的责任,我们处理国内的环境问题也是这样一个原则.十一五期间这种原则也是做到到了很好的体现.
我们确定万元GDP能耗下降20%,两个污染物指标下降10%,各省的情况是有差异的.从生态效率角度来看,这就是一个绿色经济的概念.我们怎么提高现有经济系统的生态效益.
我本身就是绿色GDP的核算组长,从2003年到2007年,我们连续核算了一个研究项目,结果告诉我们,整个环境污染损失总量是逐年上升的.但是它的退化指数,环境污染指数占GDP的指数有逐渐下降的趋势.中国政府在发展绿色经济、环境保护方面做了很多的工作.
中国的脱硫装置的规模相当于美国的3倍,这是一个很大的规模.第一是从生态效率角度看绿色经济.第二是从绿色产出角度看绿色经济.对于官员来说,整天跟他说效率的问题,我估计可能很多地方政府在GDP主义导向下是有问题的.从实际层面上看这是联合国环境署从2008年开始倡导的绿色经济的倡议.提出来关于八个绿色经济部门的划分构成.这里包括生态系统服务,环境基础设施建设,可再生能源,新能源可持续交通、生态建筑等等.
我们对中国的情况做了一些分析,大体上从2005年到2007年三年来看,有些部门的产出占GDP达到8%左右,大体上就是2万亿左右.这个数在发展中国家来说应该是比较靠前的.这也是国际社会对中国政府在节能减排,推行环保,可持续发展方面比较肯定的重要依据.
十一五整个绿色产业部门的投资,大体上有6万亿左右.在这里,可再生能源、新能源,特别是像风能发电,光伏发电这些产业来说,在全世界都是位居前列的.当然也要警惕绿色泡沫现象,要客观看待风电等产生的新问题.
怎么发展绿色经济?从去年提出绿色经济,这个词本身不是新词,从提出来到现在已经被各国政府、国际组织普遍接受了.它提出的背景是从应对金融危机这个角度.应对金融危机也可能是一年两年的事情,但是我们在应对整个可持续发展、气候变化及环境保护方面可能是长期的任务,所以我们必须把绿色经济作为推动国家可持续发展的长期战略.
总书记在联合国气候峰会上发表题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话,对国际社会做出了承诺.绿色经济及绿色增长肯定会成为我们国家十二五规划的重要部分.具体怎么来发展绿色经济?我想提一个建议,发展绿色经济要两手抓.所谓两手抓,第一手对现有的经济系统要产业化、绿色化、生态化,也就是要提高现有经济系统的资源环境效益,降低消耗,降低排放,这是我们需要做的事.
第二手就是绿色产业化,我们怎么通过制订政策促进产业产生比较大的产出,让它在我们整个经济体系里占有较大比重.我们现在说8%,能不能提高10%,15%?这是一个绿色产业化的过程.
对于产业绿色化和现有经济系统改造,首先肯定要制订一些评价指标,告诉他问题在哪里,怎么改造,这就需要做一些工作.我们国家去年开始发布了十大产业振兴规划,这些产业振兴规划,可能更多的考虑是振兴的规模,振兴产出,但是我们可能更多的也应该考虑一下怎么样振兴它的绿色成份,减少它的消耗和污染.能不能对这些规划做环评?目前这些工作还没有去做.
对于新兴产业的部门,绿色产业部门,国家也正在制订一些规划,新能源发展规划,节能环保规划,有关部门都正在制订.我们有必要再制订绿色发展规划吗?也不见做到,把现有的规划真正制订好,落实好,实施好,本身就是对绿色经济发展最大的支撑.
具体到我们在十二五期间节能环保产业制订的规划,必将成为绿色经济里面很重要的组成部分.根据我们初步研究,相对于环保、投资各方面都会比十一五增加一倍.相应带动的环保产业、社会服务等方面的市场很大.我们国家环保产业宽口径是8000亿,窄口径是4000亿左右.这是关于两手都抓的.
促进经济发展肯定需要一些法律法规的支持.我们国家已有可再生能源促进法、循环经济法、清洁生产法、节能法等,这些都是跟绿色密切相关的法规.现阶段,不要急于推行绿色经济促进法,把现有的法律体系好好的理顺一下,完善一下,真正实施好,这是当前最关键的.
在政策方面,我们可能更强调的是采用市场经济的手段,不能简单的把指标一分,这也是一种做法.当然有可能在这个阶段要更多的采用市场的手段.发展低碳经济,提高能源利用效率,我们承担大国应有的责任.积极的应对气候变化,可以提出碳税,把环境税和碳税结合起来征收.可以更多的采用配额交易等市场化的手段.对林业、二氧化碳的增量、二氧化物、COD这些方面都可以采用一些市场化的方法.各地都很积极,比如天津碳排放权交易所,上海能源交易所,全国有12个省市都已经开展了这方面的工作.
刚才厉以宁教授提到了由于国家的独特的社会制度和领导制度,我们在建立领导绩效考核机制方面确实需要做出一些重大的调整.只有把生态保护、资源节约这些因素纳入到地方政绩的绩效考核里面去,我们才能真正发展绿色经济.
这是我讲的所有内容,最后我想祝论坛取做到圆满成功,祝大家身体健康,谢谢！
绿色经济论文参考资料：
结论：让绿色经济真正融入到国家的十二五战略规划为关于对不知道怎么写绿色经济论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文绿色经济论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
