原创《引入社会资本对水利项目影响展望》：这篇展望论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
摘 要：《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》公布以来,外界普遍预期水利行业将迎来较大的机遇并获得更高水平的发展.本文旨在分析当前水利行业的融资困局及其原因,并根据我国当前水利行业的现实情况,对《意见》进行解读,从而得出社会资本进入水利行业的利与弊,最后根据综合的分析,给出社会资本进入水利行业的若干建议,并展望水利行业在未来的发展.
关键词：水利工程 社会资本 融资
一、引言
(一)当前水利行业融资困局
兴修水利自古以来就是利国利民的大事,新中国成立以来,我国已经修建了包括三峡水利项目等一大批水利工程项目,其中大型水利项目的资金需求巨大.当前,中国水利行业尤其是大型水利项目的融资方式依然以政府投资为主,市场融资为辅的方式.其中政府投资比例在各地区也存在着一定的差异,*财政与地方财政的资金实力是影响投资比例的关键因素.
社会融资一直以来难以成为支持大型水利项目建设的主要方式,水利行业的融资难问题是由多方因素导致.首先,水利行业具有一定的公益性,所以一般而言,大型水利项目的内部报酬率并不理想,难以对社会资本形成有效的吸引力；其次,大型水利项目一般投资回收期较长,投资规模大,社会资本一般难以达到；再次,部分水利项目管理水平有限,当前的水利行业并没有完全市场化,所以缺乏完善的法人管理制度,公平公正的投融资和退出机制长期以来难以建立.
(二)国家推动社会资本进入大型水利行业
随着中国经济改革的不断深化,国家开始推动社会资本进入重大水利工程项目,以解决水利工程的融资困局,2015年3月,国家发展改革委、水利部和财政部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》,拉开了社会资本进入水利行业的序幕.基于此,外界普遍预期,不久的将来水利行业将迎来一个新的发展时期.
二、引入社会资本的利弊：
(一)社会资本进入水利行业,优势明显
从当前中国的实际情况来看,社会资本在水利行业中的比重较低,一些大型水利项目的社会资金占比尤甚,加大引入社会资本进入水利行业具有重要的意义.
第一,引入社会资本进入水利行业将拓宽大型水利项目的融资渠道.中国的大型水利项目主要融资渠道以政府投资为主,*财政与地方财政一起扮演了主要的资金来源.随着社会资本的进入,水利行业的融资方式将呈现多样化.银行贷款,股权投资等各种间接或直接融资方式将进入水利行业,使得水利行业的融资困局得到缓和,同时也可以解决地方财政资金不足的难题.
第二,有望提高项目管理水平和信息公开水平.社会资本的引入将带来招标的公开化,在这种情况下,原本的管理不规范,信息公开不足将有望改善.以往的水利项目开发往往以政府为主导,在信息不透明不公开的情况下很容易发生权利寻租行为,某些大型水利项目甚至会存在着一定的利益输送.因此,一些水利项目的质量往往很难保证,更难以经得起时间的考验.但是这一情况在政府单一主导制度下较难解决,引入社会资本进入水利行业,并对项目管理水平和信息公开水平进行改革,可以逐渐实现科学管理和信息公开.同时,参考国内外经验,一般而言,政府主导的投资项目,项目管理水平较低,资金浪费现象屡有发生,受制于产权不清晰,有效的股东监督难以建立,所以大多数项目的成本都会虚高.由于地方政府对政绩的追求,往往会出现一批成本巨大却无太多实际收益的项目.社会资本的引入或将带来科学的公司治理机制,将公司治理制度和股东监督规范应用于大型水利项目,无疑将会提高项目管理水平,并有效减少资金浪费,遏制腐败现象.
第三,充分利用社会资本.随着中国经济的发展,中国诞生了较大群体的高净值人群,根据中国人民银行的数据,2015年5月广义货币M2已经达到130万亿,这证明中国社会当前的资金存量非常之巨.然而当前社会资本的投资渠道较为有限,在这种情况下,社会资本迫切需要更加丰富的投资渠道,而大型基础设施建设等领域的逐渐放开,会给社会资本带来新的投资方向,大型水利行业作为资金需求非常巨大的领域,一方面可以吸收社会资金存量用于完善水利基础设施,另一方面,又能够为社会资本带来新的投资渠道.
(二)引导社会资本进入水利项目面临的问题
虽然引入社会资本进入水利行业具有诸多好处,但是一些弊端我们也无法忽视,这些弊端如果不能有效的解决,那么上述优势很难实现.
首先,社会资本具有逐利性,投资回报率不理想的项目难以对社会资本形成真正的吸引力.而大型水利项目往往具有一定的公益性,作为社会基础设施的一部分,大型水利设施较难保证较高收益率,某些领域诸如防洪排涝等甚至完全没有实际性货币收入.
其次,招标的透明度,利益输送问题以及权利寻租行为.招标如果不能公开透明,权利寻租行为很可能难以避免,从过去各地方政府的土地开发来看,我们经常发现招标的不规范和不透明现象,这些行为进一步导致了某些地方政府的权利寻租行为.如果缺乏有效的监督机制,而贸然开放社会资本很可能会导致权利寻租问题更大规模的爆发.
总体而言,引入社会资本的利远远大于弊.首先,当前现状决定我们不得不鼓励社会资本的进入,随着地方性债务负担的加大,地方财政压力显现,全部依靠政府投资的方式很难建立健全合理的水利基础.其次,逐渐开放主要的基础设施建设领域是未来发展的方向,国家事业单位的改革将在新一届政府的推动和主导下逐渐展开,目前基础设施领域的社会资本虽然有限,但是,单一的政府投资模式未来将很难存在.
三、发展建议
综合考虑社会资本的引入可能带来的优势和弊端,笔者认为在未来的发展中,我们应当注意以下方面.
第一,加强第三方审计,明确产权归属.从政府主导的单一投融资模式到社会资本广泛参与的新模式,我们必须加强来自外部的审计.经过调研,笔者发现过去水利项目中存在的问题往往由缺乏有效的外部监管所导致,外部审计的长期缺位导致项目透明度较低,信息公开水平不足或滞后.而内部又缺乏有效的激励.因此,引入第三方审计将会避免财务上的不透明以及项目资金的浪费现象.同时,建立明确的产权制度也迫在眉睫,长期以来,大型水利项目的产权划分不清晰,或者产权所有者难以形成有效的监管.引入社会资本之后,项目的产权必须得到明确的划分,外部投资者的股权得以确定,在明确的产权制度下,股东才能对项目施工方,项目管理方形成有效的监督.同时,拥有产权的一方,将有加强监督,提高信息透明度的动机.
展望论文参考资料：
结论：引入社会资本对水利项目影响展望为关于本文可作为展望方面的大学硕士与本科毕业论文展望未来论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
