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[摘 要]随着经济全球化的发展和国际竞争的日益激烈,产业政策在推动一国经济发展过程中发挥着越来越重要的作用.日本和美国是发展产业政策比较成功的国家.文章通过对日本和美国产业政策发展的比较分析,为我国产业政策发展提供有力的借鉴和启示,有利于促进我国产业政策的健康快速发展.
[关键词]日本;美国;产业政策
[作者简介]朱鹏飞,河南煤化焦煤集团赵固二矿,河南辉县,453600
[中图分类号] F26[文献标识码] A[文章编号] 1007-7723(2011)09-0037-0004
一、日本产业政策的发展现状及其主要特征
(一)日本产业政策的发展现状
自20世纪90年代以来,在新的国际、国内政治形势下,日本的产业政策手段的选择空间越来越有限.由于日美贸易摩擦的不断升级,日本政府长期实行的保护重点产业的国内市场,并扶植起扩大出口的保护主义措施变得越来越难以实施.而日本国内长期的经济萧条使日本政府的财政状况严重恶化,曾经被日本作为新成长产业发展的重要政策手段的财税优惠政策也已难以发挥作用,日本产业政策的作用已经受到广泛的质疑.
近些年来,日本的一些产业如汽车产业的国际竞争力下降,其他国家的政府干预程度高于日本,鉴于对这些情况的考虑,经产省对此制定了一份新的产业计划《面向持续发展的和有竞争力的产业结构》,确定了7个应该获得扶持的“有前途的产业领域”,并建议制定优惠政策,确保这些领域的发展:数字电子消费品、机器人技术、燃料电池、环境和能源、健康和福利、业务支持服务和信息内容服务等[1].以新能源产业为例,日本通产省在新能源产业化远景构想中提到:要计划在2030年以前,要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3 万亿日元的基干产业之一,石油占能源总量的比重将由现在的50%降到40%,而新能源将上升到20%;风力、太阳能和生物质能发电的市场规模,将从2003年的4500亿日元增长到3 万亿日元;燃料电池市场规模到2010年达到8 万亿日元,成为日本的支柱产业[2].由此可以看出,日本新一轮的产业政策走向将是由战略性转为补充性的、以内需型产业为导向的产业政策.
(二)日本产业政策的主要特征
1.通过支持主导产业带动经济结构的调整.罗斯托认为,在经济发展的任何时期,甚至在一个已经成熟并继续成长的经济中,持续发展的动力来源于一组主导产业的带动和刺激,主导产业的迅速成长,创造了新的需求,从而能推动其他产业的发展[3].日本政府根据每个时期经济发展的需要和有关产业的地位及其作用来确定各个时期的重点产业,并且通过各种手段加以扶持,以促成整个产业结构的合理化与高度化.主导产业的选择依经济发展的需要而定,实质上是把产业结构的变化、经济结构的调整和经济发展纳入一个系统中,随着产业结构的合理化和高度化,经济结构得到适时的调整,从而使经济得到健康发展.
2.产业政策的实行失去财政和货币政策强有力的支持.财政和货币政策的大力支持是过去日本产业政策得以实施和成功的重要因素,财政政策与货币政策以产业政策为核心,从财政和货币金融领域对国家确定的主导产业的发展提供支持与服务,以满足经济发展的需要,这种关系在战后日本高速增长时期体现得尤为明显.但是90年代这种支持却不复存在.90年代初,日本房地产和证券市场大泡沫的破裂形成了银行业的巨额不良债权,也拖累了日本的财政.巨额的财政赤字和不良债权使日本没有能力提供高新技术产业发展所需的大量资金,高新技术产业发展后劲不足.
二、美国产业政策的发展现状及其主要特征
(一)美国产业政策的发展现状
克林顿上台后,为了实现美国产业结构的调整和提高美国产业的国际竞争力,美国政府对产业结构的调整进行了广泛的干预,由以往不直接干预转为推行了一条比较隐蔽但却卓有成效的产业政策.1992年以来,克林顿政府制定了强调高科技开发、特别是重视有商业价值前景的民用技术开发、推动美国经济实行技术更新的新政策,其科技政策的核心是以高技术研究和电子基础设施支持美国的工业,从而提高美国在全球民用市场上的竞争力[4].
2008年以来,由次贷危机引发的全球经济危机,使美国经济受到重创,昔日的产业政策不再适应形势,难以刺激经济的恢复和振兴,产业政策面临着新一轮的调整.众多经济界人士呼吁,美国政府需要制定新的国家产业政策,对经济进行干预和引导.福特汽车公司董事长Bill Ford Jr.对奥巴马拯救克莱斯勒集团和通用汽车公司的举动表示支持,并称美国政府需要制订一项融学术、产业和私营部门为一体的国家产业政策,以提高国家的竞争力[5].从具体产业上来看,美国总统贝拉克·奥巴马自2009年年初上任以来,大力推动新能源战略,加快能源产业发展的动向十分明显.新政府希望通过发展新能源产业,力图以新能源的开发、推广和应用促使美国尽早走出危机,重振当时正经历二战后最为深重衰退的美国经济,并把新能源产业打造成美国未来经济的新增长点.为此,美国政府和国会以各种方式对新能源产业予以大力扶持[6],试图通过新能源产业的发展将美国经济带出泥潭,并带动美国经济进入新的快速发展轨道.从这一角度来看,金融危机形势下,美国新一轮产业政策将是着力于建立一个强有效的新型、能源型国家产业政策体系.
(二)美国产业政策的主要特征
1.全面性.美国政府对产业的干预面很广,涉及到诸多产业领域.既有基础设施和公共事业领域的产业政策,还有其他公共性较强的产业领域,如农业、交通运输、科学研究等的产业政策.政府也侧重于扶持薄弱的产业部门,从而起到协调促进各个产业部门发展的作用.如19世纪交通运输业相对落后,为了缓解经济发展的“瓶颈”,政府提供了大量的资金和土地支持私人铁路公司,并补助运营成本.20世纪前半期大力扶持航空业的发展,1929~1960年联邦政府仅通过邮务合同方式向航空公司支付的补助约为7.2亿美元[7].美国政府在预算资金上也向新能源采取倾斜措施.2010年5月7日,政府推出的能源部2010财政年度预算案当中,有264亿美元用于能源部的能效与再生能源局[6].
2.间接性.美国政府的直接干预是有限度的,产业政策大都是间接或是非行政的.例如,在法律范围对产业组织进行干预,但干预的出发点是提高或维持美国产业的国际竞争力,在此基础上,政府保持了“维护自由竞争”的传统.克林顿政府灵活的产业组织政策,既维护了具有世界垄断地位行业的竞争活力,促进了这些行业的创新,又使本国其他产业发挥规模经济的优势,从而积极参与全球垄断性竞争[8] .
3.适用性.美国产业政策的制定和实施符合美国的实际.冷战使军工业消耗了美国大量的资源,严重影响了民用工业的发展,甚至危及产业的国际竞争力,但是也使美国拥有当今世界最先进军事技术,这些军事技术与信息技术、新材料技术和航空航天技术关系密切,经过转化就可以为美国高新技术产业发展提供强大的技术支持.克林顿政府的产业政策是以产业技术政策为核心的产业政策,它不仅满足了高新技术产业发展的需要,而且符合美国的实际,促进了美国产业竞争力的大大提升.
三、日、美产业政策的比较分析
对于日、美两国产业政策的差异,不少学者已有较为详尽的研究.本文将这些研究结论总结起来,归纳在如下表 1 中.
产业政策论文参考资料:
结论:日美产业政策比较为适合产业政策论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文,相关产业政策有哪些开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。