原创《国有资本替代一般预算，对社保体系重大影响》：本论文可用于国有资本论文范文参考下载，国有资本相关论文写作参考研究。
国有资本划转社保的目的非常明确：弥补职工养老金缺口.国有资本的收益将借由这份文件和全体民众的利益更深刻地联系在一起,未来,国有资本的收益和变现都是补贴社保的渠道
11月18日,国务院公布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,在解决老龄化问题上,迈出新一步.
过去十几年间,《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》和《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》分别在2001年和2009年问世,但均被认为规模不足、实施不到位.刚刚公布的文件作出了一些新的制度安排,包括统一划转企业国有股权的10%充实社保基金,将非上市企业也纳入其中;将央企股权划转至全国社会保障基金理事会,地方国有资本的承接主体则被定位为各省政府设立的国有独资公司等;并称“若需进一步划转,再作研究”.
国有资本划转社保的目的非常明确：弥补职工养老金缺口.
随着经济社会发展和人口老龄化加剧,基本养老保险基金支付压力不断加大.过去19年间,财政对职工养老保险基金累计补贴4万亿元,从1998年的24亿元增长至2016年的6511亿元.2016年末的数据是,平均2.8个在职人员供养一个退休职工,这一供养情况在未来可能进一步变槽.
人口学家指出,1959年至1961年间出生的人口相对较少,1962年至1975年适逢年均2583万人诞生的第二次人口生育高峰,2017年起,这代人将逐步进入退休年龄.
新的国有资本划转社保文件引发了巨大关注,它对弥补养老金缺口能够发挥怎样的作用,和过去几次的划转又有何不同?《财经》记者专访了联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达.
在他看来,新政最重要的意义是对社保基金的来源做出战略调整,让国有资本在社保体系中渐渐取代财政一般预算的作用.同时,新政对国企的经营收益也会产生强约束,国有资本的收益将借由这份文件和全体民众的利益更深刻地联系在一起.
为何划转国有资本
《财经》：在2001年、2009年,国务院都曾出台过用国有资产充实社保基金的文件,本次新政的出臺在你看来具有哪些新的意义?
许善达：这次文件最重要的导向是：社保要靠国有资本,而不能再靠财政一般预算来支撑,国有资本的收益和变现都是补贴社保的渠道.
目前,全国基本养老保险基金主要依靠财政一般预算来补充, 财政每年约补贴4000多亿元,地方财政再补贴4000多亿元,总体的补贴规模在8000亿到9000亿元之间. 联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达
朱镕基任总理时就决定让上市国企划转10%股本给全国社会保障基金理事会,到现在为止,当时划转的资金都没有被使用过.当时所定的基本政策是社保基金的缺口靠一般预算来补充,只是先划转一些国有资本作储备,并在市场中经营、增值.这次文件最重要的是对这条作出修改,对社保基金的来源做出了战略调整,以后要靠国有资本来支撑.
《财经》：为什么要让国有资本替代一般预算来支撑养老保险基金?
许善达：用财政一般预算来不断补充社保缺口是不可持续的.一般预算去年对全国基本养老保险基金投入8000多亿元,如果不划转国有资本,明年就会扩大为9000亿元,后年则是9000多亿元,今后会越补越多.
我们研究院曾多年呼吁划拨国有资本充实社保,就是认定了一条铁律：靠一般预算支撑不了社保体系.
养老金赤字越来越大,一般预算补贴持续增长,这还是在没有进一步降低缴费率的情况下. 提出各地要探索降低社保缴费率,再不降低费率,经济受不了,企业无法承受负担.现在这么高的缴费率,社保收不抵支的缺口还有近万亿,如果再降低费率,我们拿什么来填补这部分资金的缺口?
现在职工养老保险每年的缴费收入是2万多亿元,如果缴费率降低一半,需要每年从外部补充1万多亿元,而且这部分资金还会每年增长,财政无法承受.一般预算每年总收入十几万亿元,不可能再拿出1万多亿元来补贴社保.
要想解决这个问题,必须得另外有财源,现在看唯一可动用的财源只有国有资本,这也是理所应当的：过去国企的一批职工没有交社保,当时实行低工资制,职工们被压低的那一部分工资变成了企业利润,成为国有资本.用国有资本弥补社保缺口实际上是一种偿还机制,现在如此庞大的国有资本中就含有过去职工的社保资金在内.
划转国有资本的路径
《财经》：这次划转的资金还会是储备金吗,还是逐步地用于养老金的发放?
许善达：过去划转的国有资本部分不一定会立即用于养老金发放,但是新划拨的部分肯定会在未来使用,绝大部分靠国有资本收益,较小部分靠国有资本变现.
具体每年在养老金上补贴多少还不一定,因为每年就业情况不确定,一般预算地方财政和 财政还能提供多少资金不确定,国有资本收益率能有多高暂时无法计算,现在是走一步看一步.
《财经》：本次划拨的这笔国有资本的规模有多大,能在充实社保基金方面起到什么作用,在发放结构上能够替代原先的哪一部分?
许善达：有人计算本次国资划转的规模约为4万亿元左右.按照这个数字来计算,若每年收益率为5%,实际收益2000亿元,如果明年新增的社保支出为1000亿元,这就意味着国资收益不仅能补上社保新增缺口,还能使财政一般预算对社保基金的补助较以往减少1000亿元,并一年年滚动.
当然这要看国资的收益率,如果收益率低,还需要扩大划转的规模,我们过去就建议总共要划转15万亿到20万亿元的国有资本.
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结论：国有资本替代一般预算，对社保体系重大影响为大学硕士与本科国有资本毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写国有资产管理系统方面论文范文。
