原创《土地确权为契机推进农村法治建设》：这是一篇与土地确权论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：本文在概述农村土地确权的必要性、重要作用的基础上,分析了农村土地确权对农村法治建设的影响：促进农业农村法律体系的完善；确认了农民的权利,加强了农民的法律主体地位；有利于合理处理土地权属纠纷；改变了对农民普法教育的方法.
关键词： 土地确权；法治建设
土地确权政策连续出现在*一号文件之中,2015年一号文件提出进一步加强三农工作,改革是动力,法治是支撑,一方面要抓好农村集体产权制度改革和农村土地制度改革试点工作,另一方面加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设.本文对农村土地确权的必要性、重要作用以及对农村法治建设的影响进行了分析和思考.
一、农村土地确权的必要性
1.乱占土地,滥用土地
随着城镇化建设、灾后重建、移民搬迁等政策的实施,大量的耕地经过合法程序被征收、征用,但城乡土地不同所有制,不同权、不同价,在土地差价的驱使下,一些征地项目违反《土地管理法》和《农村土地承包法》,擅自变耕地为非农业用地,随意侵占农民的承包耕地,甚至在农田保护区内建厂、修房.一些有权有势的富人或厉害人,一户多宅,擅自圈占宅基地,宅基地面积严重超标.
2.存在土地权属纠纷
1998年,二轮承包地存在测量工具简陋,每块土地实测经费很大,更因为当时农民要交农业税,所以农村家庭承包地块面积不准、四至不清较为普遍,土地权属纠纷不可避免.又如：村民之间、集体与个人之间的遗留问题,权属信息不明确.
3.征地补偿偏低,补偿程序不完善
2015年农村征地补偿标准出台前,依法征收的农村集体土地,补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍,同时重新择业、入股分红、异地移民等安置补偿缺失或不到位,失去土地的农民就沦为“农民没地种,工人进不了厂,经商没资金”的闲杂人员.
我国现行的征地程序,赋予征地主体的权力较大,被征地主体只能被动接受运用的格式合同；依据《土地管理法》规定,应该公开征地批准事项、支付征地补偿安置费用,一些村委会、村干部没有全面公开土地征收信息,更没有公开征地补偿标准,造成征地补偿款不公开、不透明,存在故意少发、漏发补偿款的现象.
4.土地撂荒与农民增收困难并存
由于农产品价格偏低,种地不如打工,导致青壮年农民大量外出打工,农村仅剩留守儿童、老人,相当数量的耕地被撂荒.土地是农民最重要的生产资源,也应该是农民家庭收入的一个重要来源,在未确权之前,没有以法律形式确认农民对承包土地的经营权、使用权和收益权,这些权利无法完全进行抵押、贷款、流转、入股,农民守着土地受穷.
5、部分农民对土地确权的期望值不高
从调查情况看,对土地确权的认识与经济发展水平基本一致,经济发展较好的农村地区,土地承包经营权流转的潜力大,农民对土地确权的期望值大,反之亦然.在土地流转条件不成熟,没给农民带来实实在在的利益时,一些农民认为土地确权,只是名与实的关系,本质无变化.
二、农村土地确权的重要作用
1.保护耕地,节约集约用地
确权登记不是重新调整土地,坚持“增人不增地,减人不减地”政策不动摇,以户为单位,每家的土地都固定了,因为是自己的不动产,农民很珍惜自家的土地.确权颁证后,农民的用益物权更加明确,一定程度防止了此前的乱征地侵权行为,为保护耕地提供了法律支撑.以土地确权登记为有利时机,鼓励和引导农民采取互换等形式,合理调整地块,为推进土地流转、发展适度规模经营创造条件.
2.解决了土地权属问题
土地确权登记杜绝直接抄录二轮土地承包档案,或以承包面积倒推长宽、以证换证,必须要逐块实地丈量,确定地界坐标,核定实际面积,做到底数清、界限明、位置准,确保建在账上、落在图上.建立档案,给农民颁发土地承包经营权证,承包土地即使流转出去100年,也有档案可查,权属清晰.
3.依法确认农民土地物权
农村土地确权颁证不仅覆盖农村集体各类土地的所有权,而且包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权登记颁证工作,明确了“还权赋能”的核心理念,把集体土地的农户使用权、经营权、转让权还给农民,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营.确权颁证后,农民的用益物权更明确,使农民土地和房屋财产权利得到更有力保障.
4.完善了土地征收制度
近几年,农村土地征收规定,适当限制征地主体的权利,扩大被征地主体的权利,并明确各自的权利和义务,凡是被征收的农村集体所有土地,须具有集体土地所有权证,并以此作为征地拆迁补偿的依据.缩小土地征收范围,严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序,通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,使集体土地与国有土地享有平等权益；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制.
5.建设城乡统一的土地市场,促进城乡经济统筹发展
我国政策法规明确土地使用权转让、土地承包经营权流转,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转；对依法取得的农村集体经营性建设用地,通过统一有形的土地市场,以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益.这就真正让农村土地作为一种生产要素在城乡市场上合法流转,对缩小城乡差别,改造传统农业,实现农业现代化起着关键性的作用.
三、农村土地确权对农村法治建设的影响
1.促进了农业农村法律体系的完善
良好的法律是实现法治的前提.现行土地管理法自2004年第二次修正后,近年来,根据十八大和十八大三中、四中全会对土地征收及农村土地相关制度提出的改革任务和举措,有关部门正在研究修法内容、方式、时机等问题,确保与农村有关的法律制度符合农村发展的需要.
2、明确了农民的权利,加强了农民的法律主体地位
在具体工作中,进行确权登记颁证,充分尊重农民群众的意愿,重大事项均经过村民会议*讨论决定,不得强行推动.把农村集体土地的农户使用权、经营权、转让权还给农民,建设城乡统一的土地市场,土地要素的合法流转,强调的是市场主体的独立与自由,权利和地位的平等,从而增强了农民的法律主体地位.
3.有利于合理处理土地权属纠纷
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,以现有农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书为依据,查清承包地块面积和空间位置,完善土地承包合同,建立健全土地承包经营权登记簿,颁发土地承包经营权证.为妥善解决承包地块面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题,开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据.
4.改变了对农民普法教育的方法
土地确权,实质上是从法律角度,保护了农民的合法权益,改变了原来农业立法中重行政管理轻权利保护的倾向,随着土地要素在市场上流转的扩展、深入,农民会得到实实在在的利益,农民会深切感受到土地确权的有关法律法规表达着自身需求,使农民对法律的关注从被动接受到主动需求,进而对法律价值感取得认同,自觉遵行法律.
农村基层执法人员是农村普法的骨干.土地确权前,相关部门已对土地管理执法人员进行了法律辅导、业务培训,特别是确权登记不向农户收取任何费用,确权颁证公开、透明,杜绝了执法违法现象,公平正义的执法行为,树立着法律的权威,使人民相信、尊重和遵守法律.
土地确权论文参考资料：
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