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借力国家重大战略,打造先行功能平台,提升自身比较优势,实施品牌引领工程,构建利益平衡机制.
党的十九大报告强调,发挥优势推动中部地区崛起.这是实施区域协调发展战略的一个重要组成部分.
实施促进中部崛起的战略,迄今已有11个年头.以建立“三基地一枢纽”为主要抓手,中部地区经济社会发展取得了显著成就.2008年起,中部地区经济增长速度超过东部地区,迄今一直保持这个状态.中部地区的经济总量占比由2005年的18.8%提升到2016年的20.6%.中部地区已成为促进区域协调发展和全国社会经济发展的重要支撑.
不过从总体上看,中部地区还没有实现真正的全面的崛起,发展中仍然存在着一些较为突出的问题.
一是整体上发展不平衡,不仅省际间的差距较大,省内的地区差距也十分明显,这种差距既体现在增长速度、基本公共服务水平等当前发展上,也体现在产业结构、新兴动能成长等未来发展潜能上.
二是产业整体发展仍不优强,相当一部分产业的科技含量不高,整体上现代性、前端性份量不重,对资源、劳动要素和投资驱动依赖性较强,产品平均附加值不高,缺乏有竞争力影响力的品牌产品.
三是城镇化水平不高,2016年城镇化率为52.72%,略高于西部的50.11%,明显低于东部的66.03%和东北的61.07%.且中心城市辐射带动作用不明显,城乡统筹水平不高,城乡差距较大,还存在着较大范围的资源枯竭型地区、贫困地区等特殊困难地区,贫困人口较多.2016年末中部地区贫困人口为1467万,占全国贫困人口的34%,超过了1/3的水平,其中河南为370万、湖南343万,分别居全国贫困人口的第三、第四位,仅次于贵州、云南.
此外,中部地区还存在着体制性约束较多、市场经济发育不够充分、开放合作水平较低、一体化程度不够深入等问题.
四个重大挑战
无论是基于经济发展还是基于区域协调发展而言,促进中部地区全面崛起都面临着一系列挑战,这些挑战来自于国家要求,也来自于自身条件限制；来自于体制机制制约,也来自于既得利益束缚；来自于自然基础,也来自于社会环境.主要的有如下四个方面的重大挑战：
一体化挑战
一体化是实现区域经济增长和协调发展的重要途径,有利于在更大范围内配置资源,形成比较完善的资源配置系统,提高发展的效率和效益；有利于避免地区间发展的低水平竞争,进一步强化彼此的比较优势；有利于区域间优势互补互通有无,克服各自的发展瓶颈；有利于动员各种有效手段和创新要素,共克难关、共渡时艰,整体提高一体化区域的创新水平、竞争强度和防风险能力.
当前中部地区一体化程度总体不高,进一步推进一体化发展存在不少障碍,这其中除了地区利益使然,还有区际间自然地理位置、产业结构状况等的约束.
从地理环境看,中部地区板块单元的整体粘和度不强,而与其他地区板块在自然地理上则存在着密切的关联,这导致了中部一些省份的就近融合和“东张西望”.如湖南、江西向南,是泛珠合作机制的重要成员；山西向北,京津冀都市圈及环渤海地区对其有很强的吸引力；安徽向东,融入了泛长三角合作；河南则是多向多发展,并且希图与湖北并驾齐驱,势头很猛.
可以说,湖北和河南是两个典型的中部地区省份,这两个省份当在发展上呈现着你追我赶、互不相让的态势：湖北武汉是中心城市,河南郑州也在创建中心城市；湖北是自贸区的试验地,河南也是自贸区的试验地；等等.
中部地区所处的地理位置有利于中部各省份“左右逢源”,广泛开展同周边地区的合作和一体化,这在开放经济条件下是必要的,并且是值得鼓励的.但对中部地区本身的一体化而言,这种地理环境则是一个天然的重大挑战.
从产业结构看,中部地区各省份间产业的同构性比较高,而差异性则比较小.比如中部地区农业比重较高,6个省中有5个省是粮食主产区；中部地区许多省都是能源原材料基地,相应发展的产业也是能源原材料加工或支撑的产业.产业上的同构必然形成相互间合作发展和推进一体化发展的障碍.
开放性挑战
在计划经济条件下,资源要素在全国统一配置.中部地区地处中心地带,在这种配置状态下可以说是承东启西、连南接北,是中心、是枢纽,区位优势明显.“雨过地皮湿”,总能得到好处.但在市场经济条件下就不一样了.
市场经济是一种开放经济,沿边沿海很重要.就像前一段我们讨论粤港澳大湾区发展、讨论湾区经济谈到的,湾区经济本身具有开放性、便利性和集聚性的特点,有利于开放合作.而中部地区在地理上不靠边不靠海,原来的中心地带就成了开放的凹地.这是由体制转换造成的挑战.
从发展状态的角度讲,中部地区虽然面临长江,但是长江6300多公里,横跨东中西三大地带,而东中西各地区间合作面临着发展基础、需求状况等的制约.
产业层次上,中部地区产业结构不高不低,与东部地区落差不大、对西部地区的优势也不显著,有点“高不成低不就”,在产业转移承接上容易形成“跨空”状态,即东部的产业转移容易跨過中部而直抵西部.或者说,相对中部而言,东西部间的产业方面的合作更为容易而中部地区间的合作又面临着经济同构性和行政保护性等因素的影响.所以从实际情况看,中部地区的开放水平一直是比较低的,这从对外贸易比例、招商引资水平等方面能比较清楚地反映出来.
还有其它一些原因,如长江水道本身和相关基础设施的制约,包括江桥高度、水面宽窄、航道深浅及港口码头条件等的制约,也影响到长江流域各省市区间的开放,包括中部地区沿长江流域省际间的开放.开放不足对于促进中部地区崛起而言是一个现实的、严峻的挑战.
空间统筹挑战
中部崛起论文参考资料：
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