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乌江自先秦走来,流经黔地秀美山川,将千百年的历史横斜在余庆大地.水,灌溉着大美余庆,水资源时空分布不均,工程性缺水严重等问题却也曾制约着余庆的发展.在贵州加速发展全域旅游,建设内陆开放型经济试验区的今天,余庆也迎来前所未有的机遇.为贯彻落实贵州省“十三五”时期两大发展战略和大交通、大旅游发展重点,余庆提出“精做‘六区’文章,编织大美和谐新余庆”战略布局,力争建成全省“生态经济示范区、城乡统筹先行区、新农村建设示范区、社会治理创新区、高端养生休闲示范区和物流枢纽区”,这给余庆水利建设带来了巨大的发展机遇.
以改革引入活水,盘活水利工程,以治理坚守水生态底线,闯出绿色发展新路,以建设贫困地区吃水、用水难题,助力全面小康等余庆正从传统水利向现代水利加快转变,水利改革发展取得新突破,推动着人和水美的“大美余庆”建设.
积极创新推进水务改革
推进水务一体化管理体制改革,是国家实施最严格水资源管理体制改革的重要内容,也是省委、省政府深化水利改革工作的重要任务,更是余庆深化水务改革的重要落点.
作为典型的山区农业县,水利建设深刻影响着余庆经济社会发展和人民生活水平的提升,为从根本上解决水资源时空分布不均,工程性缺水问题突出,城乡用水供需矛盾加剧,城乡污水处理设施建设滞后,农村小水电站设施陈旧老化等问题,余庆自2014年12月起,将城乡供排水、污水处理等涉水职能统一划归县水务部门管理,实现了从“多龙管水”向“一龙治水”的转变.同时,大胆实践创新發展战略,由县人民政府与贵州水投水务集团有限公司达成股份合作协议,于2015年10月16日成立贵州水投水务余庆有限责任公司（以下简称“余庆水投”）.
“余庆水投是余庆水务改革的实施主体,其使命就是推动余庆水务一体化建设.”余庆水投董事长李定荣介绍,余庆水投与余庆县合作事项涉及余庆骨干水源工程建设、城乡水务一体化、城乡供排水设施建设及农村小水电能源开发等领域.
余庆水投成立以来,协调贵州省水利投资（集团）有限责任公司为打鼓台水库解决了6000万元建设资金,保障了工程建设资金需求；建设总投资规模1.4亿元的县城污水处理二期工程及松烟、关兴、花山等6个乡镇8座污水处理厂,推进全县排水及污水处理设施建设；投入资金5000万元并接管县城供水二期工程建设,保障了工程建设快速推进；接管运营敖溪镇污水处理厂,协助推进全县7个电站的增效扩容改造,完成小龙河电站初步实施方案,并以70万元成功竞拍水能源开发权（50年）；承接余庆县供水工程基金项目建设,即总投资4200万元的乡镇供水设施改造项目,目前已改造水厂4座,购置设备8套,新建输水管40公里,管网延伸改造45公里；推进余庆城乡供排水、污水处理及小水电等水务管理走向规范化、企业化；启动建设余庆水务大楼,推进余庆水务办公统一化、集中化、规范化、高效化.
“余庆水投的组建是余庆深入推进水利改革的重要一步.”余庆县水务局局长刘世昌介绍,“这将对工程建设资金筹集,骨干水源工程、供排水及农村小水电能源设施建设投融资,盘活余庆现有供排水及农村小水电能源涉水资产,降低政府供水公共服务资本和管理等产生积极意义.”
科学管理完善治水方略
余庆县境内水资源总量9.1亿立方米,有蓄水工程设施401处,总库容65.8231亿立方；有河流、溪沟总计67条,河道总长1059.9公里,水域面积60.33平方公里,占全县国土面积1623.7平方公里的3.72%；湿地总面积198.98平方公里,占全县土地总面积1623.7平方公里的12.25%.得天独厚的水资源优势,是余庆县打造“梦幻余庆、高原水乡”水生态文明城市的基础,也向余庆水资源管理提出了更高的要求.
为进一步强化水资源保护管理,余庆扎实开展水资源综合规划工作,严格建设项目水资源论证及取水许可制度,目前已完成全县水资源综合规划工作和飞龙湖旅游景区规划水资源论证及全县11个城镇供水厂、13个水电站和3个桶装水厂水资源论证工作.2016年将完成全县水生态文明建设规划方案设计,该规划的实施将促进余庆最严格水资源管理制度落实和江河湖库水系连通；推进水资源优化配置、合理开发、高效利用和节约保护,建设节水防污型社会；加快水资源管理体制改革创新和城乡水务一体化进程；加速余庆水利从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,向民生水利发展,最终实现余庆发展成为水生态平衡的城乡一体化县域.
依法治水提升管理水平
“近年来,余庆坚持依法治水,有效促进了水事秩序的健康发展,水事综合管理和行政综合执法水平得到进一步提升.”余庆县水务局办公室主任胡长江说.
2013年以来,余庆县逐步完善了《综合执法管理规定》《行政处罚案件集体讨论制度》《规范行政处罚自由裁量权案件审核制度》等10项制度,对推行综合执法后的行政审批、案件会审等作了详细规定,同时,结合“一表两单”工作,制定执法办案流程图,指导执法工作,为推进余庆水事管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基础.
此外,余庆县积极完善档案管理,进一步规范执法文书,建立详细的电子台帐系统,有效提高办公效率和执法档案管理；认真落实巡查制度,坚持每周定期巡查不少于1次,加强与水资、安监、国土、环保等部门的合作与信息共享,将水资源违法消灭在萌芽状态；以案学法,提高执法素质,并经常邀请单位聘请的律师现场指导,以提高执法人员的理论水平、处理正确性及办案速度；采取提前主动的水土保持管理方式,在新的建设项目未开工或一开工即向业主下发编报方案通知,宣传有关水土保持的政策法规；联合执法,综合治理,使一些多年来久治不愈的涉河“顽症”得到有效遏制和解决,收到了明显效果.
2013年以来,余庆累计立案查处涉河案件17件,水工程案13件,水土保持案46件；督促完善、审批水土保持方案100余件；征收水行政规费1181.56万元.
稳抓落实建设润泽民生
从大乌江镇出发,沿着险峻的山路往上,山顶散落着几十户人家的地方就是大山寨.六十多岁的邢兴华老人祖祖辈辈都住在这里,“以前我们吃水都是在房前屋后挖井或者到山脚下去担,后来年纪大了,担不动了.”大山寨地势较高,加上地下多溶洞,地表水的蓄存比较困难,全寨32户分散居住的农户饮水、用水困难问题严重,“现在好了,水管接到家里头,吃水方便,生活也好起来了.”
“大乌江镇全镇人口3.43万人,其中近两万人分散居住在山区,像大山寨这样的地方还有很多.”大乌江水利站站长宋正国向记者介绍.为解决农村用水困境,2016年,余庆县实施农村饮水安全巩固提升工程.工程涉及白泥镇、龙溪镇、大乌江镇等八镇一乡,计划投入资金1319.65万元,共39个项目,解决20580人（其中贫困人口2167人）的饮水问题.目前已完成项目31个,解决16781人饮水问题,完成总投资1134.2万元,工程进度达86%.
此外,余庆县连续5年获批财政小型农田水利重点县,自2012年以来,获得得资金4400万元,省级资金3400万元.实施小农水重点县和项目县以来,全县新增灌溉面积6800亩,恢复、改善灌溉面积64100亩,保护农田面积7600亩；治理山塘51口,防渗加固渠道185.78km,新建提水站18站,装机370千瓦,新建排涝渠6.2公里.
余庆县白泥镇春景村就是其中一个受益村.“从前每次下大雨,村里的农田就积涝,修建河渠是我们祖祖辈辈的愿望.”春景村主任余某告诉记者,这条穿越春景村的水渠2016年9月完工,“水渠修好了,农田不怕水浸,平时还能取水灌溉,现在我们响应政府号召,在全村种植茶叶近400亩,葡萄500来亩,好日子就要来了.”
据了解,截至2016年6月,余庆县累计完成水务固定资产投资1.7555亿元,占全年2.4965亿元目标任务的70.32%,实现时间过半任务过半的“双过半”目标.
水利是农业基础,民生基石.水利建设正让余庆成为村美、民富、水活、产兴之地,为余庆与全市、全省同步全面建成小康社会提供了坚实的水利保障.（责任编辑/哈文丽）
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