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版权:原创标记原创 主题:阳光范文 科目:开题报告 2024-02-17

《让山区群众共享公共财政的阳光》:本论文可用于阳光论文范文参考下载,阳光相关论文写作参考研究。

加快推进农业现代化,转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美,这始终是财政各项惠农政策的初衷,也是各级财政部门的努力方向.近年来各项财政惠农政策是如何落实到位的?执行效果如何?还有哪些需要改进的地方?带着这些思考,平江县财政局对平江县财政惠农政策落实情况开展了调查.

一、财政惠农政策落实采取的三种方式

平江县是山区大县,又是国家级贫困县,自财政惠农政策实施以来,该县涉及的财政惠农政策项目共有39项.主要包括:三农发展领域的粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业保险、生态公益林补偿、退耕还林补偿、大中型水库移民后期扶持基金补助、小型水库移民扶助基金补贴、生态移民资金扶持、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农业综合开发资金补助、国有农场税费改革补助、农村公路建设补贴、新一轮扶贫开发财政专项扶贫资金(共15项);教育领域的学前教育发展专项资金补助、农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程、农村义务教育经费保障新机制(共4项);文体广播领域的农村文化建设资金、农民体育健身工程、广播电视“村村通”工程、广播电视直播卫星“户户通”工程(共4项);计划生育领域的计划生育节育手术专项补助、农村计划生育家庭奖励扶助、免费孕前优生健康检查、计划生育家庭特别扶助、独生子女保健费(共5项);社会保障领域的农村最低生活保障、农村五保户供养、农村孤儿基本生活保障(共3项);医疗卫生领域的农村基本公共卫生服务补助、基本药物制度基层医疗卫生机构综合改革补助、基层医疗卫生服务体系建设(卫生院、卫生室)、新型农村合作医疗补助、村卫生室实施基本药物制度和药品零差率销售补助、新农合中的农村医疗救助补助(共6项);其他领域的农贸市场标准化改造补助、村干部及大学生村官工资及工作补贴(共2项).

1.通过“一卡通”或“一折通”形式发放

采取该种形式的主要是到人到户的支出,如粮食直补、农资综合直补、农村计划生育家庭奖励扶助、农村最低生活保障、农村五保户供养、农村孤儿基本生活保障等,主要程序是由农户申报或村组采集数据、乡村审核公示,公示后上报到乡镇审核,交县主管部门汇总,县主管部门和财政局联合抽查、审定,再由县财政局根据审定后的数据通过“一卡通”或“一折通”形式发放到位.

2.通过集中支付方式支付

如农村义务教育经费保障新机制、中小学校舍安全工程、农村基本公共卫生服务补助、基本药物制度基层医疗卫生机构综合改革补助等,主要程序是县财政根据省财政下达的资金和县级应承担的资金核算到单位,通过集中支付系统*拨付.

3.采取“报账”程序拨付

如财政扶贫资金,主要程序是财政部门将资金一次性划拨到财政扶贫资金报账专户,其中,到村到户的项目,项目实施单位凭资金或实物投放花名册、物资统一采购或加工、报账申请表、原始凭证汇总表等,经扶贫部门审核,财政部门支付到位;工程类项目,项目实施单位凭建安、保障申请单、原始凭证汇总表,经扶贫部门审核后,财政部门拨付报账资金;对于5万元以上的工程类项目,在项目启动阶段预拨30%的资金,项目验收合格后拨付剩余资金.

二、财政惠农政策落实面临的四个挑战

1.思想认识不平衡

首先是基层干部认识有偏差.在平江县农村公路的建设过程中,基层干部认为国家对通村公路建设有补助,于是普遍存在不按既定规划组织实施,超规划建设的问题,盲目乱建,造成不少乡村负债.其次是群众认识有误区.比如村级公益事业建设一事一议财政奖补工作中,个别乡村急功近利,申报项目投资额远远超过农民筹资筹劳和各级财政补贴资金总额,申报项目不切实际.再次是服务机构与服务对象间“博弈”.如基层医保制度施行以后,医患双方都把财政资金当作“唐僧肉”.医院“吃医保”,多检查,多收费,多计费,医保患者“吃苦头”;患者“吃医保”,伪造票据重复报销,小病大治居高不下,医保基金“吃不消”.

2.资金投入不协调

主要存在两个问题:首先是资金缺口大.平江县是国贫县,过去“两项制度”下的扶持对象3.9万人,执行每人每年400元的扶贫标准,2014年,全县确认精准扶贫对象16.05万人,按原扶持标准计算,扶贫资金每年需要6420万元,是原来资金规模的4倍.根据教育部、国家发改委、财政部全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见,平江县要落实“全面改薄”,有57.8万平方米的校舍亟待维修或重建,58校地质灾害隐患需要治理,170所学校的饮用水、237所学校的电路和116校运动场需要改造,2636套电教设备和498间功能教室需要升级,4万套课桌椅要更换,经测算,需要12.36亿元才能全面完成改造任务,而近三年全县可以整合的薄弱学校改造资金大约9300万元.再如基本公共卫生服务补助,上级下达的资金是按平江县常住人口95.75万人计算的,而实际在籍人口为109.28万人,按每人35元的标准计算,仅此一项缺口473.55万元.还有大约6万的黑户人口,没有享受新农合.其次是资金投入散.到村到户资金少.如粮食直补、农资综合直补,以黄金洞乡为例,由于人多地少,到户的补贴平均214元,人平仅仅56元,补贴政策作用不明显.支持农民发展产业的资金,往往被“撒了胡椒面”,到户资金一般在5万以下,难以真正培植龙头企业和农业大户.再如农村文化建设专项资金补助到村部分,剔除公益电影2400元和农家书屋建设资金2000元外,实际到村5600元,基本开展不了什么文化活动,是否支出主要取决于村支两委,实际意义不大.投入渠道多.如扶贫资金,包括扶贫发展资金、以工代赈资金、国有林场扶贫资金、革命老区发展资金等多元化的来源,分别归扶贫办、发改、林业、民政部门分别牵头管理,财政部门仅仅充当“出纳”角色.调研中发现,2014年平江县移民资金与扶贫资金支持发展高山有机茶产业发展方面出现了重复投入,引起了茶农间的矛盾.

阳光论文参考资料:

结论:让山区群众共享公共财政的阳光为关于对不知道怎么写阳光论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文阳光论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。

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