《新一轮财税改革路线图》:此文是一篇财税论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》描绘了2020年前中国改革蓝图,并着重就财税体制改革的目标、重点及其实现路径做出清晰安排,新一轮财税改革的帷幕终于拉开.深化财税体制改革作为新形势下中国深化经济体制改革的突破口,将兼顾发展和转型、公平和公正和政府和市场,在指导思想上,今后的税制改革将更加趋向中性原则,让市场在资源配置中发挥决定性作用.
财税体制改革目标和重点
三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障.必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率、建立现代财政制度、发挥 和地方两个积极性、改进预算管理制度、完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度.
“必须完善立法”,是三中全会公告中关于财税体制改革部分中的一大亮点.落实现代财政制度必须建立在法治基础上.正由于我国在财税制度方面立法相对滞后,很多问题纠缠不清、实施不利,难以追责,财税立法亟待加强和完善.同时也意味着我国将会加快推动财政法、税收法、预算法等和财政相关的法案出台,并对以往已经出台的财税法规进行重新审视.
“明确事权”,以事权合理划分重新确定 和地方财力配置,进一步调整优化分税制和转移支付制度,健全 和地方财力和事权相匹配的体制.对于新一轮财税改革的总体方向,按照财政部长楼继伟的思路,主要是调整 政府和地方政府支出责任,适当增加 政府的支出责任,保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化.
“改革税制、稳定税负”,旨在确保财政收入,税收收入规模的调整仍然是结构性的.近一个时期,我国既不会出台人们所觊觎的大幅减税政策,政府似乎也不会额外增加纳税人的税收“痛苦”,力在确保收支均衡.公平和可持续是财税制度改革顶层设计中的最大公约数.
“透明预算、提高效率”,实行全口径预算监督,提高预算透明度.各级政府经过人大批准的政府预算,必须公开,包括国务院各部门预算.按照财政部的部署,将逐步取消不符合经济社会发展要求的专项转移支付项目,将部分属于地方事权且信息复杂程度较高的专项转移支付项目下放到地方管理,对部分使用方向类同、政策目标相近的专项转移支付项目予以整合.压缩一般性支出和“三公”经费,盘活存量,把闲置、沉淀的财政资金用好,集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节.
“建立现代财政制度”,包括建立现代预算制度、建立现代税收征管制度等.建立现代财政制度是中国财政制度改革的长期目标,具有很强的导向作用. 要求,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型.
财税体制改革路径——匹配财力和事权
明确 和地方政府事权和支出责任是新一轮财税体制改革的关键保障环节.三中全会提出,要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度.此前的十八大报告曾提出,加快改革财税体制,健全 和地方财力和事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度.
我国目前财政分配体制面临的窘境是, 钱不多,事少,人少;地方事多,养的人多,相比而言钱也更少.时下的地方政府主要靠做买卖土地这种投机倒生意和顾头不顾腚地举债维生,其他的则来自 政府的“恩赐”.地方每花一块钱,就有近半数来自 财政.由此,造成 转移支付比重过大,专项过多且管理混乱.近年来的专项转移支付内容,几乎都会涉及到基础设施、农林水、国土气象、教育科技、医疗社保等多个领域,仅仅一项支农资金就有十几个部门来分工审批.催生了中国特色“跑部进钱”乱象.
财政部财科所和国研中心日前联合发布的一份研究报告建议,在保证 财力的前提下,优先调整事权,对事权进行分类归位、有序上移,以事权合理划分重新确定财力配置,优化转移支付制度.作为阶段性推进方案,可以考虑先把事权上划或统筹到省级层面,再由 直接对省进行财政转移支付或财力补助.待时机成熟时,再将事权“连人带事带机构”逐步上划至 .上述思路和财政部部长楼继伟在不同场合的多次提法不谋而合.
作为中国财政的首席掌勺人,楼继伟对 政府的“钱袋子”极为看重,对匹配事权和财力中的 财权下放的政策建议持完全否定的态度.固然, 政府作为“超级利益集团”的一翼, 的官员们自然会有同病相怜的不二思维.按照楼继伟的说法,目前中国的财政是在维持现有不合理的事权,多给地方政府资金让它们办本应由 政府办的事项,这样做没有出路,这个问题事关重大,如果没搞清楚,就维持现状,不宜压缩 收入比重.不然,会为今后的改革设置障碍.
国研中心提出的改革基本思路和行动方案(“383”方案)则建议,以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,启动新一轮财税体制改革.在维持宏观税负和 财力集中度基本稳定的前提下,以 政府上划部分事权建立“国民基础社会保障包”为突破口,推进财税体制改革,优化收支结构,促进政府职能转变,增强中长期财政稳定性和可持续性.“383”方案提出,将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为 事权.
目前财政改革途径业已确定的是,一是改进财力分配、事权划分,适当增加 政府的支出责任,事权将进行结构性调整(上收部分事权);二是严格财经纪律,从中央到地方,各级政府显著削减一般性财政支出,减少专项转移支付项目,提高存量财政资金使用效率.所谓“支出责任”是政府该花的钱,是财政支出项.不过,支出责任不同于财力,财力强调的是钱的来源,而支出责任更强调谁花的钱.“事权和支出责任相适应”,意在传导“今后哪一级政府主管的事务由哪一级政府出钱”的改革路径安排信号.
财税论文参考资料:
结论:新一轮财税改革路线图为关于对写作财税论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文财税文件在哪里查询论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。