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党的十九大报告提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要把能源工作放在生态文明体制改革和建设美丽中国的重要位置,推进能源生产和消费革命,实现绿色发展.下面,我围绕能源高质量发展谈几点看法.
深入理解能源高质量发展的内涵
十九大报告强调经济高质量发展阶段,必须以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革.能源被称为“工业的血液”,是经济社会发展的基础原料和基础产业,能源还是影响生态环境的关键因素,要实现经济和社会高质量发展,离不开能源的高质量发展.我认为,能源的高质量发展,至少应包括以下三个方面的内容.
第一,能源高质量发展的根本目标是满足全体人民对美好生活的需要.
当前我国人均GDP接近9000美元,人均居民消费在2700美元左右,与发达国家人均20000美元左右的消费水平相比还存在显著差距.随着经济转向高质量发展阶段,到2035年我国人均GDP有望达到2万美元,居民消费能力也将持续提高,人民的主要需求将从满足温饱全面升级为对美好生活的需要,对各类商品和服务的需求品质会不断升级,对清新空气、清洁用水、美丽生态环境的支付意愿会从弱到强,对电力、热力、燃气等高品质能源服务的需求将越来越大,对其供应的可靠性、灵活性要求也会越来越高.能源领域一定要认清这个大趋势,始终以人民为中心,以满足人民美好生活对高品质能源的需求为根本目标,推动能源生产更加经济、高效,能源品质更加清洁、低碳,能源供应更加安全、可靠,让人民共享能源高质量发展带来的红利.
第二,能源高質量发展的核心内涵是打造清洁低碳、经济高效、安全可靠的现代能源系统.
在传统发展模式下,能源领域形成了分别以煤炭、石油、天然气、可再生能源等部门为核心的一个个相对独立的子系统和产业链条.如煤—电（热）供应系统,2017年仍有50%左右的煤炭用于发电,全社会用电量中约65%是煤电.这些集中的“点—线”式供应系统经过长期建设,对内不断强化上下游之间的刚性关联,对外又相对独立,久而久之形成了“能源竖井”.“竖井”系统为保障供应安全,通常设置过高的备用率,且下游用户基本无选择权,最终不仅导致系统整体效率偏低、污染排放普遍偏高,还成为能源结构调整的重要障碍.
满足人民美好生活对高品质能源的需求,做好能源经济这篇大文章,需要打破传统模式,推动能源行业全面升级,打造高质量发展的能源系统.这个高质量发展的能源系统应具有以下三方面特征.
一是清洁低碳.所谓清洁,是指能源的生产、转化、传输和消费的全生命周期都是低污染的,要尽可能减少由能源生产和消费引起的各种污染物排放.所谓低碳,是指能源系统的碳排放要保持较低水平并持续下降.虽然二氧化碳本身不属于污染气体,但对气候变化有重要的影响,中国政府已经就碳排放向国际社会作出了庄严承诺.能源系统是碳排放的主要部分,低碳无疑应该成为高质量能源系统的重要特征.
二是经济高效.经济,是指能源应具有国际竞争力.当前中国正处于建设制造强国的关键时期,能源成本是实体经济成本的重要组成部分,高质量能源系统应能提供具有竞争性的能源产品.所谓高效,是指能源的生产、转化、传输和消费等各环节均能够充分吸收现代科学技术和管理成果,做到集约、节约、高效、协同发展.
三是安全可靠.所谓安全,是指能源保障的高水平和供应来源多样化,并能有效应对各种自然灾害或地缘政治等内外部条件的变化.所谓可靠,是指在当前可再生能源占比不断提高的情况下,能源系统能有足够的灵活、适应和调节能力,为国民经济提供有质量保证的能源供应.
在过去的经济高速增长阶段,受到发展不平衡不充分、体制机制不顺等因素的影响,能源清洁低碳、经济高效、安全可靠三者之间的相互制约大于相互融合.比如,清洁能源往往伴随高成本,所谓“鱼和熊掌不可兼得”,但随着能源技术革命的发展,现在清洁能源的成本也在迅速降低,能源系统对光伏、风电等不稳定和间歇式能源的消纳能力也在增强,所以,清洁低碳、经济高效和安全可靠这三方面已经有可能从矛盾的对立面逐渐转化为矛盾的统一体,能源发展的协调性、平衡性将持续增强.另外,我国的经济社会转型也为能源高质量发展提供了支撑.随着经济发展进入高质量发展阶段,以高耗能行业为代表的传统增长动能逐步减退,新动能主要来自需求升级带动、低耗能的高新高端产业和服务业,这就使经济增长不再过于依赖能源数量的增长,或者说,经济结构越优化,经济增长越有助于促进能源结构更加清洁、能源综合利用更有效率.
再如,新能源汽车及上下游产业正呈现快速发展态势,对传统燃油车的替代速度可能比预想的还要快,使得交通用能有望以更快速度从以油为主转向以电和氢燃料为主,传统的石油进口风险有望随着新能源应用领域广度和深度的拓展而得以缓解,同时也有利于支持国内可再生能源发电的消纳,可谓一举多得.
第三,能源高质量发展的必要条件是以深化改革促进构建现代能源治理体系.
我国能源管理与监管体制改革长期滞后于行业发展,管理分散、多头管理、管理越位、监管缺位等现象依然存在.“十三五”期间国家制定了能源、电力、天然气、可再生能源、水电等多项规划,但各类电源之间、电源与电网之间仍然有许多需要统筹协调的问题.监管职能相对较弱,监管效率偏低、效果偏弱,对天然气、可再生能源、能源互联网等的专业性监管力量明显不足.能源领域长期存在的市场体系不完善、形成机制不科学等问题,说到底,还是有许多体制性障碍始终难以破除.
建立现代能源治理体系是实现能源高质量发展的必要条件.按照总书记在第六次会议提出的推动能源体制革命要求,建立现代能源治理体系应重点包括三个方面：一是加快推进改革,理顺能源,形成主要由市场决定能源的机制；二是创新能源科学管理模式,建立健全能源法治体系,解决政出多门,管理缺位、越位的问题；三是强化市场监管,建立公平有序的市场环境,等等.
夯实论文参考资料：
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