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11月5日,在英国小镇圣安德鲁斯,G20的财长会议将再次讨论IMF的改革问题.

传统意义上的“富人俱乐部”——国际货币基金组织(简称IMF)正经历诞生以来的最彻底改革——变身为“金融联合国”,而中国力量的崛起尤其令人瞩目.

不得不改的IMF

60多年来,IMF和世界银行一直由发达经济体掌控.他们推崇的“华盛顿共识”事实上是鼓励各国效仿盎格鲁一萨克逊模式的核心价值观.

美国、英国是其中的代表,该模式信奉最少政府干预、最大程度竞争、自由的贸易和资本流动,曾经在促进经济增长和抵御冲击中取得了显著的成绩.

但进入上世纪80年代,随着世界经济多极化发展,这种发达国家主导IMF的弊端开始显现.

在风雨飘摇的1997年亚洲金融危机中,IMF实施了最大的一次援救行动,先后向泰国、印度尼西亚和韩国投入了1000亿美元贷款.但由于提出的援助条件十分苛刻,受援国泰国、韩国、马来西亚等国均提出了猛烈而尖锐的抨击.

而IMF的另一个重要使命——确保成员国的权和其在国际经济事务中的角色相称,同时应使受IMF决策影响的国家能够具有适当的话语权.这个功能则日渐式微.

发达国家在IMF份额和权中占据主导地位,如美国和其他发达国家合计份额超过60％,对决策有决定性影响,而发展中国家在IMF的代表性严重不足,如中国的权在2007年增加后也仅为3.67％,此前长期低于3％.

决策权的不对称使发展中国家的话语权严重缺失,导致现行国际金融秩序建立在服务于部分国家的利益基础之上,而不是基于全世界的利益基础.批评家甚至指出：“65岁的IMF再不改革,可以直接退休了.”

重分份额

IMF最近的一次改革自2005年9月被提出,在2006年3月形成具体提案,并在2008年4月获得执行董事会的批准.协商集中在新兴市场的份额和权上.

根据该计划,IMF将对成员中代表性明显不足的中国、韩国、墨西哥和土耳其进行特别增资.目前成员国的份额和权已经不能反映其实际经济地位.比如,按照购买力平价计算,中国在世界经济中的比重已经超过了13％,份额和权却少得可怜：80.9亿特别提款权,占全部的3.72％；8.1万个单位权,占3.66％.沙特阿拉伯占世界经济的比重不足1％,却由于持有巨大的“石油美元”外汇储备,坐拥3.21％的份额和3.16％的权.同样作为发展中国家的大国,巴西和墨西哥的权却不到1.5％.

另外,此次改革还提出了一个新的份额计算公式,显著提高了GDP的权重,一旦得以推行,以后各国将不再需要一次次申请增资,其份额和权将自动根据公式进行调整.

上海交通大学金融学院院长潘英丽解释：“按照不同的方案来测算,中国可以是8％,也可以是10％,这之间的可能性都是有的,如果按7％或者8％,中国就排在第三位.”

“无论是第二还是第三, 的变化太小了,以至于没法在IMF中产生什么实质性的变化.”前世界银行副行长、首席经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨则直截了当地说,“美国仍然有决定性的权力.”

人比票重要

比份额更立竿见影的,是人的影响力,比如说在IMF派驻高管.

“一国声音的大小取决于它对IMF工作的参和程度.”潘英丽告诉记者,IMF执董会极少付诸表决,身兼执董会主席的总裁将判断是否形成了共识.

“很多重大决策就是讨论决定的,总裁会征求主要理事国的意见,可能就是喝喝咖啡、喝喝茶就定下来了.基本没有程序,自成立以来通过决定的次数很少,主要通过协商.”她说.

不过该组织总裁职位长期由欧洲人担任,副总裁职位从未有中国人担任过.中国需要更多金融外交家

IMF的历史上很可能出现一名中国籍总裁.

10月20日,央行更新了网站,在领导人介绍一栏中,增加了一名副行长——朱民.之前,他则是中国银行的副行长.分析人士称这将为他将来竞聘国际货币基金组织高级职务作准备.

今年56岁的朱民曾在外求学多年,并先后获得美国普林斯顿大学公共行政管理硕士学位、美国约翰-霍普金斯大学经济学博士学位.他曾师从保罗·沃尔克——前美联储主席,现为奥巴马的顶级经济顾问.

1989年,朱民担任美国约翰·霍普金斯大学政策研究所副研究员.1991年起,他又担任世界银行总部政策局经济学家一职长达6年.