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为了解国有林场改革试点进展情况和存在的问题,研究完善相关政策措施,近期,财政部和国家林业局组成联合调研组赴江西、浙江两省开展了调研.期间,主要采取座谈、走访职工、考察现场等形式,重点对江西省鹰潭市的贵溪市、上饶市的广丰县,浙江省衢州市的开化县和龙游县进行了调研.总体上看,两省国有林场改革进展顺利,成效初显,但也存在一些亟待解决的问题.
一、国有林场改革试点任务基本完成
江西省为国有林场改革整体推进试点省,目前试点任务已基本完成.浙江省2008年已自行对国有林场进行过一轮改革,职工社会保险、剥离林场办社会等问题已解决.这次纳入国有林场改革试点范围的为杭州、衢州等7个地市,主要是在原来改革的基础上解决国有林场定性和重新核编等问题.
（一）整合重组和重新核编工作基本完成.改革前,江西省共有国有林场425个（其中企业性质219个、事业性质206个）,约占全国的1/10.职工总人数10.28万人（其中在职5.66万人、离退休4.62万人）,约占全国的1/6.在职工5.66万人中,属于事业编制的2.1万名.江西省大力推进国有林场整合重组,改革后国有林场减至216个（其中界定为生态公益型林场182个,占84.3%；界定为商品经营性林场34个,占15.7%）,比改革前净减少209个.182个生态公益型林场共核定事业编制0.72万名,比改革前2.1万名减少1.38万名.鹰潭市9个国有林场全部界定为生态公益型林场,共核定事业编制257名.上饶市29个国有林场整合重组为24个,其中界定为生态公益型林场18个,占75%.浙江省列入改革试点的89个国有林场中,82个林场改革方案已经当地政府审议通过,其中79个界定为生态公益型.全省重新核定国有林场事业编制2044名,比改革前减少1009名.
（二）国有林场经费保障机制初步建立.江西省按照“收支两条线”的管理要求,将生态公益型林场编制内的人员经费和机构经费纳入了2015年同级财政预算,多数地区还专门安排了林场森林培育管护经费.改革后的绝大多数林场重新进行了定岗定责定员,普遍和职工签订了新型劳动合同或聘用合同,逐步由身份管理向岗位管理转变.广丰县铜钹山林场重新聘用职工36名,全部签订了《江西省事业单位聘用合同书》,明确岗位责权利.同时,聘用护林员40人,全部签订了劳动合同.贵溪市双圳林场以1.4万亩商品林为基础组建了股份公司,林场职工平均入股.经过3年的经营,职工纯收入大幅度提高,人均由2010年的每年2万元提高到2013年的每年4万元.浙江省积极推进生态公益型林场管理体制创新,深化人事和内部收入分配改革,完善激励约束机制,并探索通过在国有林场加挂“生态公益林管护站”牌子的方式实现政府购买管护服务.开化县林场推行岗位管理和全员聘用制度,严格控制新进人员,规定3年内人员“只出不进”,3年后每年安排1—2名新进人员指标,用于聘用紧缺人才.
（三）职工社会保险问题得到妥善解决.江西、浙江两省国有林场职工基本养老保险和医疗保险实现了全覆盖.截至2014年底,江西省国有林场职工应参加基本养老保险9.99万人,实际参保9.93万人,参保率为99.4%；应参加基本医疗保险10.01万人,实际参保9.92万人,参保率为99.1%.改革前拖欠的社会保险费用绝大部分已偿清.全省1400多名林场职工*了提前退休手续.鹰潭市*特殊工种提前退休415人,内部退养193人.贵溪市财政安排资金1000多万元,为林场237名特殊工种职工*提前5年退休手续.浙江省国有林场职工全部纳入了社会保险范围,实现应保尽保.龙游县溪口林场改革前退休职工每月只拿180元的基本生活费,改革后通过纳入社保每月领取退休工资达3800元.
（四）富余职工进行了多渠道安置.江西、浙江两省坚持以人为本,本着职工自愿的原则,对国有林场富余职工进行了妥善安置.安置期间,没有发生一起职工 事件,保持了社会稳定.江西省主要采取五种安置方式：一是 补偿.以一次性发放 方式安置置换国有身份职工.选择这种方式的多为年龄偏大的职工,和由林场负责缴纳剩余年限社保统筹部分相比,领取一次性 补偿更为实惠.二是社保补偿.以林场代缴社会保险费直至退休方式安置置换国有身份职工.选择这种方式的多为不到50岁的职工.铜钹山林场职工俞方清就选择了这种方式.他告诉我们,林场代缴社会保险解决了后顾之忧,现在自己外出打工,每月有3000元左右的收入.三是林权补偿.以承包经营、股权分配等折抵补偿金的方式置换国有身份职工.四是自然减员.在解决好职工社会保险的基础上以发放一定的生活费直至退休的方式安置未被反聘的国有身份职工.五是提前退休.江西省林业厅会同省人保厅、财政厅出台了《国有林场改革后执行提前退休政策具体操作办法》,规定特殊工种可提前5年退休,目前已*了特殊工种提前退休手续人数7623人.改革后,江西省国有林场在职职工保留1.1万名,仅占改革前在职职工5.66万人的19.4%.浙江省2008年开展的国有林场改革已对富余职工进行过分流安置,此次改革重新核编后,主要采取岗位调动、提前退休、停薪留职等方式进行进一步安置.开化县林场核定事业编制106名,主要采取“定编不定人、自然减员至核定编制数”的方式实现人员平稳过渡.龙游县溪口林场主要采取职工无偿承包毛竹林直至退休的方式安置富余职工.
（五）林场办社会职能已顺利剥离.江西省通过改革,将国有林场场办83所义务教育学校和63所医疗单位全部剥离.同时,还剥离了场代管村组63个.鹰潭市9所场办义务教育学校、8所场办医院已全部移交属地管理,共有96名教师、35名医务人员完成转编.该市所属的贵溪市将1所场办学校和1所场办医院进行了剥离,交由当地乡政府属地管理.上饶市余干县对林场管辖的5个村、万丰县对1个村进行了剥离,划归当地乡镇管理.
二、改革顺利推进关键在于落实地方政府责任
（一）省委、省政府高度重视国有林场改革.江西省按照“省级政府对国有林场改革负总责”的原则要求,高位推进国有林场改革.省委、省政府先后召开了4次国有林场改革工作会议,部署推进改革工作.省政府连续3年将国有林场改革纳入政府工作报告,和11个设区市签订了目标责任书.省政府出台了《关于推进国有林场改革的指导意见》等文件,成立了由林业、发改、财政、人保、编制等相关部门组成的改革试点工作领导小组和推进小组.浙江省委、省政府高度重视国有林场改革工作,早在2008年就出台了《浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》,对国有林场的定性定位、编制经费、管理体制、社会保障等作了具体规定.2013年8月,国家发展改革委、国家林业局正式批复《浙江省国有林场改革试点方案》后,浙江省政府召开电视电话会议部署国有林场改革试点工作,并出台了《关于加快推进国有林场改革试点工作的意见》,明确了国有林场改革试点的主要任务.2014年10月,浙江省委、省政府出台了《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》,提出深化国有林场改革,合理界定国有林场的性质,在确保财政供养人员只减不增的前提下,依据国有林场生态公益林面积、区域分布等核定人员编制及相关经费.
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