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摘要：电力基础设施建设既是破除制约贫困地区发展瓶颈的关键之举,也是改善贫困群众生产生活条件、提升公共服务水平的重要措施.文章指出,要以新一轮农村电网改造为契机,提高电网装备水平和功能,形成完备高效、安全可靠的输送网络,让贫困地区群众用上优质电能.要充分依靠电力系统的综合建设,发挥好光伏扶贫的重要作用,提高贫困地区失去劳动力和无固定收入贫困户的收入.要进一步加大贫困地区农村配网改造力度,支持光伏扶贫发电设施接入电网运行,提升精准扶贫的效果.

关键词：电力建设脱贫攻坚光伏建议

中图分类号：F416.6 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）10-283-02

电网是国家重要的基础设施,电力供应是基本的公共服务.做好电力扶贫工作,加强贫困地区电力设施建设、提供电力普遍服务、因地制宜开发利用当地可再生能源,加快破除发展瓶颈制约,是改善贫困地区生产生活条件的关键举措,是精准脱贫的重要途径{1}{2}{3}.电力建设对于贫困地区农民生活、农产品加工、特色种植养殖、农业生态旅游、农村电商发展的用电需求意义重大.

一、电力建设助推贫困地区基础设施

经济要发展,电力要先行,民生的改善离不开电力的支撑,充足的电能为当地经济社会发展注入坚强动能{4}.近年来,国家加快统筹贫困地区电网发展,加大贫困地区电网投资力度,实施“户户通电”工程,通过大电网延伸,解决了我国贫困地区192万户750万无电人口用电问题,农村供电能力和服务质量显著提升,为贫困地区经济社会发展提供了有力的电力保障,拓宽了贫困地区群众的脱贫致富之路.

(一)配电网建设,助力贫困村脱贫摘帽

要保障贫困地区脱贫致富用电需求,就必须全力推进贫困村配电网改造项目,打通供电服务“最后一公里”,疏通贫困地区供电网络的“末梢神经”.大力开展电网升级扶贫专项工程,要优先对贫困地区高压线路、低压配电台区进行改造.贫困村的电网升级改造工程实施后,将消除影响村民生活的“低电压”状态,不仅能够满足贫困地区居民生活需求,也能满足贫困村种养业、加工业等特色农业和脱贫项目的需求.

(二)动力电进村,帮助村民脱贫致富

随着我国农村经济持续快速发展和国家一系列惠农政策的实施,农村电力需求增长迅速,农村地区农副产品深加工、设施农业、规模化养殖等农村富民产业快速兴起,农村动力电源不足的矛盾日渐突出.许多贫困地区因为不通动力电或者动力电不足,受到了很多制约.“村村通”动力电工程作为“国网阳光扶贫行动”的三大工程之一,建设任务完成后,农村电网供电能力大幅提升,将有效改善农村居民生产生活条件{5},进一步解决农村地区电压可靠性低、电能质量差及农村经济发达地区用电瓶颈,实现贫困户生活用电不愁、农村动力用电不愁的目标.

(三)机井通电,助农作物稳产增收

要抓紧实施新一轮农网改造升级的契机,加大对农田水利建设的支持力度.机井通电对保障国家粮食安全,实现农业现代化具有重要意义.电力排灌作为农业生产的重要基础设施,对于实现农民增收节支、粮食稳产增产、带动农业产业升级等具有重要的支撑作用.在精准扶贫政策的带动下,许多贫困地区在当地政府的引导和支持下种植经济作物,增加经济收入,机井通电为产业扶贫提供了便利,使农民告别传统灌溉方式,对促进农村产业结构调整,降低农业生产成本,促使农民群众依托电力脱贫致富奠定坚实基础{6}.

二、电力建设助力光伏扶贫

光伏扶贫作为脱贫攻坚八大工程之一,在解决贫困地区深度贫困人口脱贫攻坚中具有重要的作用,电力设施建设是光伏扶贫的基础.

(一)光伏扶贫效果显著

总书记指出,光伏发电扶贫,一举两得,既扶了贫,又发展了新能源,要加大支持力度.光伏扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手{7},要依托电力设施建设实现.光伏扶贫集政治效益、经济效益、社会效益于一身,让贫困群众得到更多实惠,走出了一条经济发展和环境保护相得益彰的可持续发展之路.这是一条变“输血”为“造血”的脱贫攻坚之路.

以山西省为例,山西被确定为国家光伏扶贫首批试点省.2014年10月以来,山西省选取临汾、大同两市5个国家扶贫开发工作重点县的50个建档立卡贫困村作为试点.目前,试点村100千瓦光伏电站建设已全部启动,部分村已经建成并网发电.光伏扶贫工程受到贫困群众和基层干部的普遍歡迎.在革命老区兴县蔡家崖村的后山梁上,建成一座占地7亩、并网功率达300千瓦的光伏电站,目前已实现并网发电.电站每天按四小时发电,每年可发电40万千瓦时,收益能达到30多万元.这部分收益归村集体和贫困户所有,全村200多贫困人口每人每年能得到1200元收入.变“输血”扶贫为“造血”扶贫,对精准扶贫攻坚战具有重要示范作用.

(二)做好光伏扶贫的途径

积极用好光伏扶贫政策,对打赢脱贫攻坚战有重要的意义.一是结合农村危房改造,消除光伏扶贫建设场地制约因素.贫困户危房改造时要事先考虑该户是否有光伏扶贫措施,要将光伏电站建设的需求在施工前予以预设.二是结合就业扶贫,建立一支光伏电站的日常养护及运行维护队伍,消除电站运维制约因素.三是就业扶贫开设光伏电站养护维护培训,优先吸纳有劳动能力且能承担养护维护工作的贫困户人员,以县、镇（乡）、村为层级,根据电站数量和分散程度配备人员,建立一支能满足光伏电站日常养护及运行维护需要的工程队伍.

三、加强贫困地区电力建设的建议

一是坚持统一规划和科学发展的原则.加快电网发展,保障电力安全可靠供应.对一些贫困乡镇,要根据整体规划和建设要求,加强农村配网建设,提高电网的装备水平和自动化水平,满足贫困地区农村居民生活用电需求.

二是要提高贫困地区农村电网供电质量.把传统用电结构和用电模式和现代科学技术结合起来,不断提高供电质量来满足贫困地区农业生产对供电量和农民生活供电质量的新要求.同时要引导和帮助广大农民群众使用方便、洁净的电能,促进农村用电水平提高和农村生产、生活条件的改善,实现城乡用电协调发展.

三是要严格执行国家电价政策,按照国家政策规定,合理调整贫困地区农业排灌电价,降低农村居民生活照明电价,减轻农民负担,进一步促进农村脱贫攻坚工作.

四是要积极和当地政府有关部门沟通,争取得到更多的工作支持,做好政策宣传解释工作,经常深入基层,调查了解贫困地区状况,让农民了解农网建设改造的目的和意义,及时化解矛盾和不稳定因素.

注释：

{1}白里呷.金阳：建设坚强电网助推脱贫攻坚[N].凉山日报（汉）,2017-07-30（A04）.

{2}汤定超.建设坚强智能电网助推老区脱贫攻坚[N].国家电网报,2017-06-01（003）.

{3}谢杰莹.饶平局：加快电网改造助力脱贫攻坚[J].中国电力企业管理,2017,（08）：43-44.

{4}石晶.让电力成为脱贫“先行官”[N].经济日报,2016-11-23（015）.

{5}栾相科.当科学遇上光伏[J].中国战略新兴产业,2016（11）：26-27.

{6}任建庭,韩晓红.国网河南电力在农村推广电能替代[N].国家电网报,2014-12-01（003）.