原创《产业政策偏好、社会责任属性和民营企业绩效》：这是一篇与产业政策偏好论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：本文采用2005—2015年中国制造业民营上市公司数据,研究了产业政策的社会责任属性对民营企业行为和绩效的影响.研究发现,选择性产业政策使受鼓励产业中的民营企业较易获得银行信贷,但并未相应提升企业绩效,信贷率和企业绩效之间呈现“U型”关系.民营企业在实现自身发展的同时,承担了大量由产业政策传导的社会责任,造成了民营企业行为的扭曲.在制造业整体产能过剩的情况下,本应选择退出市场的民营企业在产业政策支持下依然选择留在市场中,不仅降低了企业绩效,也扭曲了市场机制的作用.产业政策偏好于行政调控以及由政府选择产业内“优胜者”,激发了民营企业盲目超规模投资,不利于企業绩效和产能利用率的提高.规范产业政策的制定和实施,理顺企业社会责任,能够提升民营企业绩效.
关键词：产业政策偏好；企业社会责任；民营企业行为；民营企业绩效
中图分类号：F062.9 文献标识码：A
文章编号：1000-176X（2017）07-0020-08
一、引 言
学术界围绕产业政策的争论一直持续不断,尤其是关于产业政策是否促进了经济增长、产业政策是否有效,仍是经济学者们关注的热点问题.Young[1]对东亚和拉美地区的产业政策进行了研究,认为产业政策对经济增长无效甚至还起到反作用,而Greenwald 和Stiglitz[2]却认为产业政策的存在是必要的.林毅夫和张维迎展开了关于市场经济下产业政策废立的大辩论,再次引起了中国学术界对产业政策的关注和争论.产业政策在中国经济发展中曾经发挥了不可替代的巨大作用,推动建立了以国有经济为主的国民经济体系.经过改革开放的快速发展,产业政策的实施环境已经发生了天翻地覆的变化,市场主体已经由国有经济“一家独大”转变为民营经济和国有经济“双轮驱动”.产业政策的设计必须和时代相适应,做到和时俱进才能取得预期的效果.民营经济已经成为中国经济发展的主力军,民营企业的行为和绩效对国民经济的增长速度和质量起着决定性作用.然而,民营企业的行为和绩效还带有一定的脆弱性,容易受到宏观环境和政府政策的影响,尤其是政府制定和实施的产业政策对民营企业的行为具有导向作用.如何规范产业政策的制定和实施程序,科学定位产业政策的作用,减少产业政策对民营企业行为的扭曲和对企业绩效的不利影响,是新常态下急需解决的新课题.
已有文献对产业政策研究的侧重点在于探讨其经济属性.王文等[3]以1998—2007年制造业微观企业数据为样本,研究了产业政策和市场竞争、资源错配之间的关系.结果显示,产业政策越能提高行业的竞争程度,资源错配程度越低；产业政策覆盖面越大,资源错配程度越低.黎文靖和李耀淘[4]以2001—2011年中国A股上市公司的财务数据为样本,研究了产业政策对企业投资行为的影响,并提出产业政策可以激励民营企业投资,但政府行政干预会降低民营企业的投资效率.孙早和席建成[5]认为产业政策实施效果和地区市场化程度高低有密不可分的关系,欠发达地区的地方政府往往忽视产业政策的落实而追求短期经济增长,市场化程度提高将促进地方政府落实产业政策并优化资源的合理配置.Aghion等[6]研究了产业政策对企业发展的影响,认为产业政策只有将目标设定为激励企业竞争才能促进产业技术不断进步升级,其他产业政策将会遏制竞争,激励企业进行规模扩张.学术界围绕如何界定和履行企业社会责任进行了大量研究.李伟阳和肖红军[7]给出了企业社会责任的“元定义”——在特定的制度下,企业追求在预期存续期内最大限度增进社会福利的意愿、行为和绩效.权小锋等[8]认为在目前中国市场中,企业社会责任更多地成为管理层的“自利工具”.Wagner等[9]深入研究了社会责任和企业伪善行为的关系.Fassin和Buelens[10]指出企业在追求自身利益最大化的逐利性动机下标榜本企业承担社会责任的伪善性行为,将会对社会整体福利产生损害.肖红军等[11]和赵红丹[12]从企业的“漂绿”行为出发对企业的伪社会责任行为进行了较为详尽的研究.
综上所述,已有研究存在以下不足：（1）对产业政策社会责任属性的研究较少.政府在制定产业政策之时,不仅仅面临着如何引导产业发展的经济导向,还需要考虑产业政策的社会责任导向,后者对产业政策的制定具有更大影响,因此产业政策具有十分浓厚的社会责任属性.（2）关于带有大量社会责任属性的产业政策对民营企业绩效传导机制的研究较少.中国产业政策承担了大量的社会责任,忽视了正常的市场竞争机制,这种带有偏向性的产业政策对市场中占据主导地位的民营企业的影响巨大,甚至可能会激励民营企业做出有违市场规律的行为.本文试图分析承担了过多社会责任属性的产业政策对市场中占据主导地位的民营企业行为的作用机制,并在此基础上分析如何通过产业政策的实施激发民营经济活力,在实现经济快速发展的同时激励企业承担起相应的社会责任,实现民营经济活力和承担社会责任二者之间的良性互动.
二、理论分析和研究假设
中国目前的产业政策是选择性的产业政策,往往以行政干预为主要手段直接促进产业升级或抑制产能过剩,既遏制了市场竞争[13],又在一定程度上出现政府选择优胜企业的现象[14]-[16].具体而言,中国选择性产业政策偏好主要表现为：（1）政府选择鼓励性产业,以期快速提高经济增长速度,受到鼓励的产业往往是关乎国计民生的重要产业,政府制定产业政策将社会资源引导到选定的产业中,加速其发展进程.（2）政府选择抑制性产业,这种产业一般存在产能过剩等问题而出现发展困顿,政府以行政的手段强力干预,避免问题扩大,对社会造成更为不利的影响.（3）政府选择优胜企业,该类企业一般具有较大的规模和较强的竞争力,可以获得更多的政策扶持,在制造业产能过剩时,政府一般通过优胜企业和一般企业的兼并重组来提高产业集中度,实现产业结构的优化.
总体来说,地方政府往往要求产业政策可以取得立竿见影的效果,并且地方经济发展水平、民生改善程度和地方政府政绩有着较为复杂的关联,产业政策体现出较浓厚的社会责任属性[17].所谓产业政策的社会责任属性是指,政府以改善民生和提振经济为短期目标,以实现经济赶超为长期目标,通过制定和实施相关经济政策,在推动产业发展的同时,提高综合经济实力,实现经济可持续发展和社会充分就业,并力求避免出现较大波动.产业政策的社会责任属性可以具体分为如下几类：（1）推动经济发展,提高人民生活满意程度.这是产业政策的基本任务.2015年中国政府提出将在2020年前消除重点贫困县,实现7 000万贫困人口脱贫的目标.此目标的实现需要地方政府结合本地的要素禀赋,制定符合本地实际的产业政策,促进地区经济发展,同时完善各项基础设施建设,完善教育医疗养老保障措施.（2）淘汰行业落后产能,谋求战略产业先行优势.大规模的落后产能对产业转型升级和生态环境改善形成了较大阻力.为提高产业国际竞争力,实现产业结构的平稳优化,必须淘汰落后产能.发展高新技术产业是优化产业结构的战略举措,也是制造业强国的基础.为了加速中国崛起步伐,获得高新技术产业发展先行优势,国务院先后出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》等政策文件.由此可见,产业政策肩负着优化产业结构的重任.（3）保护生态环境,实现可持续发展.产业政策需要关注人和自然和谐相处,为实现经济可持续发展、提高人民生活质量和改善生态环境发挥作用.2016年国务院出台《土壤污染防治行动计划》《水污染防治法（修订草案）》等法规,表明产业政策还需要肩负着保护环境的重任.（4）促进充分就业,维护社会稳定.这是产业政策社会责任属性最突出的表现.为了避免由改革或经济周期性波动带来的失业冲击等社会问题,政府会通过制定和实施选择性产业政策,为濒临破产或即将倒闭的企业提供帮助.产业政策的社会责任属性将扭曲民营企业的行为,影响民营企业的经营绩效[18].产业政策对民营企业绩效的具体作用机制如下：
产业政策偏好论文参考资料：
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