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摘要：政府项目投资的成本控制贯穿于整个工程项目建设的不同阶段中,是一项全方位覆盖工程建设项目的工作,需要多个相关部门协调作战,进而使其达到以最低的成本,实现最高的经济效益和社会效益的目的.本文对政府投资项目的成本控制进行探讨,希望能够对相关管理部门和企业有所帮助.

关键词：政府投资；建设项目；成本控制

引言

政府投资项目,通常为社会公益的类型,以市场调节失灵和领域投递为关注重点,表现在大型基础设施的投资建设上,完成这些大型项目,能够使我国的经济和社会更加全面稳定地发展,推动协调可持续的发展进程.而我国政府的投资在成本控制方面,实施的合理方法,将不断促使着投资项目的效益最大化.

一、政府投资建设项目成本控制存在的问题

(一)控制执行效率低下

由于项目建设的全体系统性,因此对于成本的控制需要渗入到工程的每个环节,然后遵照每一阶段的具体要求,展开和之对应的内部控制,达到工程各部分互相作用、控制得当的目的.而当前政府投建工程在项目控制中存在漏洞,导致项目难以得到合理科学的控制,项目的实施方案的执行力不高,致项目不能如期完工.当期很多政府投建项目在管理上多采用政府机构模式,这种管理模式较为死板,无法应对突发事件,这对于政府投建工程来说会造成管理效率的降低.

(二)项目控制僵硬不灵活

政府投资的项目,其建设周期性长,其过程尤为复杂,因此要严格把关工程组织、项目管理、经济统筹以及技术等环节,不能容许任何一环节出现纰漏,否则将给整个项目带来巨大变动.因此项目的变动是项目控制中需要集中解决的问题之一.而当前很多组织机构对于项目的控制大多遵循以往的管理体制,对项目的变动的存在的问题容错率较低,容易造成管理困难.除此之外,还要明确,项目建设的不可重复性,这意味着,一旦某一工程得不到合理控制,那么就会造成损失难以挽回的局面,所以一定要加强项目成本建设中的动态控制.政府投建项目的中的,政府的资金投入将直接影响这个项目的投建进度,这造成项目资金管理的体系过于冗杂,管理体系不够灵活.和企业投建项目相比,政府管理体制将对这个项目的投建管理造成直接的影响,且这一影响将一直持续,造成项目控制容错率直线下降.

二、政府投资建设项目成本控制原则

政府投资建设项目实施成本控制的作用.一般成本的计划、计算以及控制等多种方式都是产品的成本管理较为综合性的指标概念,从这过程中就可以看出实施成本控制,也可根据成本管理的有关原则,使整个管理水平的提升得到有效的保障.

有效的资源和成本可以通过对成本的管理和控制达到一个节约的目的,从而取得经济效益的最大化,更多优质的效益也会为社会创造出更多的价值,减少消耗.成本控制包括成本的预算、决策、计划、核算、分析、考核等多个环节,政府投资项目工程的成本控制就是在基本项目建设程序的各个阶段,通过对投资估算、施工图预算、设计概算、承包合同价、结算价以及竣工价等项目造价的合理、准确的确定和有效的监控,进而达到在不断的控制成本和降低成本的状态下使其经济效益最大化的目的.

三、政府投资建设项目成本控制措施

(一)投资决策阶段

为保证项目的顺利完成,在开展的前期,就要做足准备工作,把提出的各类方案和技术放在一起,相互比较,统筹规划,以保障最终决策环节的成功.投资决策阶段产生的费用,虽然仅仅只是整个项目资金总额的百分之一或二,但它产生的效益可占整个效益的百分之七十五至九十.这就意味着项目决策阶段的地位是不可撼动的,它甚至事关一个项目的成败.更不要提在政府投资项目长周期、大规模和影响广泛等特质的带动下,如果决策阶段出现错误,就会造成严重的后果.故而,我们要认真对待这个阶段,并作详细全方位的讨论和探究.

储备制和评估论证制,可适用于投资项目为政府的类型.首先以“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路展开规划,然后做好储备工作,等时机成熟之时,再将储备库中合适的项目开发,如果有些项目不在储备库中,则一般不能展开,接着结合国家和地方性的战略方针,让相关专业研究人员和权威委托机构,仔细地分析和探究即将拟建的项目,预测其未来的发展,作恰当的评估,保障施工的顺利进行.建设方案方面,一定要讲究科学和有效,对各类方案的技术、经济和可行性特点展开比较,在最后确定出一个最合适的方案.

估算建设项目的投资金额时,必须以完备的资料为基准,找出必要的依据条件,展开准确科学的预测,仔细考虑可能发生的各类突发状况,对施工过程中可能遭遇的影响和问题做综合的分析思考,使得投资估算能够做到迎合各个项目初期的各式各样的需求,实现对总投资的合理高效控制.

(二)设计方案阶段

除了项目决策阶段是建设和控制的重要阶段外,设计方案阶段也发挥着关键作用,在这个阶段,是规划的全方位实施过程,需要对施工的意向做对应的处理,事关经济和技术,更和项目投资的成本控制紧密联系.具体来说,它的实施步骤为,第一,善于从集体中获取智慧力量,调动各成员的积极性和创造性,鼓励各类设计方案的提出,利用价值工程的方式,使方案实际化,然后对这些方案展开挑选,通过详细的比较,选出效益最大化和成本最低化的项目方案.第二,运用限额设计,即将合同中出现的限额设计条款,以详细条目的方式,明白地标注出来,超额的结果由责任方负责,而带来一定效益时,则有必要给设计单位奖励.第三,不断地提高预算编制的质量,投资估算的下一步就是设计概算,恰当的设计概算能够帮助施工招投标更顺利有效地开展,所以在设计概算时,需要将项目的完整性、工程量的计算、材料市场的价格以及设备、工器具的购置数量和种类等内容,都综合地予以思考.

(三)招投标阶段

招投标指的是,政府投资项目在建设中利用市场竞争机制,实现调控造价和全国方位减少工程造价成本的方式,因此它能促进对承包单位的优化选取.对文件编制的质量水平展开的控制,是构成招投标阶段的成本控制最关键部分,具体表现为：①招标文件中,对条款的撰写和规定,必须明确完整,不论是建造中的费用支出,还是时间把握,甚至是其他变动因素,都需要界定清晰.②在清单的编制上,同样必须明确,一旦出现纰漏和错误,将对报价的稳定性造成破坏,或者容易导致索赔事情的发生.但要注意,招标控制价的低廉,并不总是带来好的效果,只有处在合理的范围下限内,才是最合适的.

(四)工程施工阶段

项目工程施工阶段,实现着方案到现实的转变,我们要提高对这个阶段的重视程度,因为它既是工程造价的最初来源和参照,又形成了成本造价控制的重点.具体的重视内容,可分成两部分,第一个部分是重视监理、设计以及代建等机构,促进这些机构和机构之间的合作和协调,推动工程造价；第二个部分是重视相关的制度的健全工作,实现合同、付款制度、设计变更、索赔以及工程验收等众多制度的规范实际,然后在监理单位的帮助下,对组织设计的审核力度要不断加强,使施工的方案朝著科学化、经济化和合理化发展,最大限度地降低由于图纸设计变动问题产生的不必要损失.

(五)竣工结算阶段

工程成本控制的最终阶段,是竣工结算,它虽然处于整个过程的最末位,但却同样发挥着强劲的功效,一旦将这个环节的收集、整理以及汇总工作做到位,那么将大大提高工程设计和施工环节的效率.这个阶段,我们要从两个角度展开工作.首先,是质量把关控制上,必须针对结算质量,实施一丝不苟的审查,在工程的建造实际中,对工程量的是否准确作必要考核,使材料差价更加合理,而对于设计变更签证、工程定额套用、隐蔽验收记录等费用的计取,要尽可能减少误差值.然后,是在监督和审计上,必须不断加强力度,监督的内容主要包括建设程序、招投标活动、资金来源和使用、竣工结算和资产移交、投资效益等,通过对工程质量、进度和造价资料的详细整合,得出反馈,给将来的项目投资决策指明方向.

结语：政府投资项目的资金,往往存在部分属于政府,有时甚至是全部都属于政府,这就容易导致建造时对成本控制环节的忽视.而项目的经济效益,是由成本管理来决定的,因此要想提高项目的收益,我们就必须从工程项目造价的管理调控入手,不断提高管理质量,对每一阶段的成本都严格把关,防止遗漏.

参考文献：

[1]成延防.政府投资建设项目的成本管理及控制措施[J].江西建材,2014,（02）：251-252.

[2]刘东娇.浅析政府投资建设项目的成本控制[J].行政事业资产和财务,2013,（22）：53-54.

作者简介：

吴艳,常熟经济技术开发区财政局.

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