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跌宕起伏的政局变动、惨不忍睹的奥运场馆、消失的圣诞节大礼包等刚刚过去的2016年对于天性乐观奔放的巴西人来说,有着太多心酸回忆.随着企业破产、工人失业成为关键词,巴西部分地方政府濒临绝境.从举世瞩目的第六大经济体到如今的举步维艰,巴西究竟发生了什么?
巴西与中国、俄罗斯、印度、南非合称“金砖五国”,是拉丁美洲最大的经济体.2000年到2012年,巴西是全球经济增长最快的国家之一,每年GDP增速都保持在5%以上.2010年,巴西经济增长率高达7.5%,2012年甚至一度超过英国成为全球第六大经济体.
那时的巴西可谓意气风发,一口气承接了2014年和2016年奥运会,寄望在世界舞台展现强者姿态.然而谁也没想到,巴西的好日子转瞬即逝,2014年陷入经济衰退,2015年更是萎缩3.8%,创下35年最差表现.
巴西劳工和社会保障部公布的数据显示,截至2016年11月,全国正规就业岗位数量连续第20个月出现下降,前11个月就业岗位累计减少85.8万个,失业率攀升至创2012年以来新高的11.9%.去年9月至11月,巴西失业人口达1210万,同比增加33.1%.就业人口在此期间平均月收入为2032雷亚尔（约合619美元）,同比下降5.9%.
触目惊心的是,2016年第三季度巴西国内生产总值环比萎缩0.8%,同比萎缩2.9%,这已是巴西经济连续第七个季度出现负增长.为刺激经济走出衰退,2016年11月30日巴西银行不顾高通胀率,宣布基准利率下降0.25个百分点至13.75%,这是自10月4年多首次降息后再次下调基准利率.
辉煌的巴西经济缘何自由落体?还要从其得天独厚的资源说起.巴西自然资源极其丰富,尤其是铁矿石、石油和“地球之肺”亚马逊雨林.数据显示,巴西是全球第九大石油生产国、第三大铁矿石生产国、第二大牛肉生产国等全球第一大铁矿石生产和出口企业淡水河谷（Vale）,被誉为巴西“上的宝石”和亚马逊地区引擎.
正因如此,巴西经济非常依赖于包括蔗糖、咖啡、大豆在内的大宗商品出口,其中铁矿石（16.3%）、农产品（16.8%）和石油燃料（8%）占比最大.这种以初级商品为主的出口结构,很容易受到外部经济低迷引发的需求疲软及下跌影响,从而导致整体经济不景气.
事实上,任何产业结构单一的国家都难逃“资源魔咒”.丰富的矿产资源在经济高速发展之时锦上添花,全球经济萧条之时则雪上加霜,这正是巴西经济显而易见的脆弱之处.2011年后,全球大宗商品市场进入熊市,巴西承受了致命一击.
对于其他国家来说,大宗商品这条路走不通,还可以依靠制造业.然而,长期以来自恃“资源在手、天下我有”的巴西交通基础设施薄弱,劳动力成本日益上升,制造业竞争力非常有限,进口比重一度超过70%,混乱的服务行业同样指望不上.资源卖不出好价钱,又没有其他赚钱技能,巴西政府如同热锅上的蚂蚁.
难以理解的是,即便经济如此不景气,巴西政府花钱还是“大手大脚”,坐拥全球最庞大的福利体系之一.虽说增长的巨额政府开支大部分都花到了社会福利项目和公共养老金上,但巴西政府支付养老金比例离谱地高达GDP的12%,甚至超过日本.
作为新兴市场国家,巴西人在本世纪初就已开始享受发达国家福利,政府不仅建立了全民医疗和教育免费制度,而且划定了高额的救济金、养老金和退休金.
以教育为例,巴西的公共教育从小学到博士全都是免费的.巴西宪法明确规定,政府将预算的18%用于教育支出,州和市政府应拿出不低于20%和25%的财政收入用于发展教育,同时联邦教育经费的30%、州和市教育经费的60%应用于初等义务教育.
与此同时,巴西的养老金制度堪称全球“最慷慨”：只需缴费15年,男性65岁、女性60岁时即可退休领取全额养老金.如果缴够30年,男性可在53岁时退休.巴西公务员退休后,可领取100%的养老金,而联邦法官、国会议员以及政府司局长级以上高官退休,每年可领取的养老金高达15万至18万美元.他们离世后,其配偶和未成年子女也能继续享受死者的养老金.
如此脱离实际的高福利,严重透支了国家财政,很多巴西人只要生活还能过得去,就不会想着努力工作,懒散成为难以克服的社会风气.世界银行一项最新调查显示,高达96%的巴西人不为养老而存钱；如果发生意外情况,绝大多数人拿不出钱来救急.在巴西15岁以上人口中,高达44%的人表示自己没有能力筹集2500雷亚尔（约合5420元人民币）以备不时之需；而在自称可以拿出这笔数目的巴西人中,仅有16%的人拥有足够的储蓄,其他人只能向亲友借.
高负债加上物价暴涨,导致巴西家庭整体消费下降,而消费下降又导致企业更加不敢投资,经济由此陷入恶性循环.淡水河谷公司（Vale）和巴西石油公司（Petrobras）两大国企的腐败乱象,更是雪上加霜.即便是去年因举办奥运会引来破纪录的660万外国游客,也没能拯救巴西经济,反而让寨卡病毒、抢劫偷窃、场地污染抢了头条.
经济下滑很快就反映到民众对政府的超低支持率上,涉案金额高达40亿美元的巴西石油公司腐败丑闻成为女总统罗塞夫倒台的“最后一根稻草”.里约奥运会结束仅十天,巴西参议院以61票赞成、20票反对通过总统弹劾案,罗塞夫被指犯下“渎职罪”遭罢免,代总统特梅尔转为总统.罗塞夫被弹劾的原因,包括2014年竞选连任时对政府账目作假、未经国会许可向国有银行举债、隐瞒巴西经济衰退程度等.
1月16日,国际货币基金组织（IMF）发布报告,将巴西2016年国内生产总值增长率从此前预测的-3.3%进一步下调到-3.5%,2017年国内生产总值增长率预期下调至0.2%,意味着对巴西经济恢复的预期更加悲观.巴西何日脱困取决于特梅尔政府能否顺利推行财政政策和经济结构改革,并管控政府高官涉腐事件对政治经济的影响.
好消息是,巴西政府已开始懂得勤俭持家的重要性.2016年12月13日,巴西参议院二审通过了政府提出的为财政支出增长设限的法案,总统特梅尔说这是新政府经济改革取得的重大胜利.该法案规定,在今后20年里,联邦政府每年财政支出的增长幅度最高不得超过上一年的通货膨胀率.特梅尔说,为拯救陷于衰退中的经济,政府必须实现财政平衡,而当前公共债务的增长已经“不可持续”.
2016年12月30日,巴西對外公布了2017年最低工资标准为每月937雷亚尔（约合2000元人民币）.尽管较现行标准880雷亚尔有所上涨,但比预期的945.8雷亚尔略低.
文/邹昶昊
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