原创《地方政府债务管理预算会计职能发挥》：本论文可用于预算会计论文范文参考下载，预算会计相关论文写作参考研究。
摘 要：本文以预算会计的视角,介绍了我县地方政府债务的基本情况,地方政府债务管理遇到的问题及原因分析,并就解决问题提出了解决建议.
关键词：地方政府债务 预算会计 管理
国发（2014）43号发布实施以来,我县加强政府债务管理,疏堵结合,化解存量,严控增量,取得了我县政府债务管理的突破性进展.但也不同程度的存在一些困难和问题,需要我们在今后的工作中努力克服解决.
一、基本情况
我县2014年末清理甄别认定存量债务余额36503.28万元.2015年、2016年共利用政府债券资金置换存量债务9186万元,利用财政资金偿还925.3万元.2015年新增债券2000万元,2016年新增债券6530万元.预计2016年底我县政府债务余额为44108.5万元,其中：地方政府债券为18216万元,银行贷款为21450万元,外债3657.45万元,应付工程款和其他债务为785.05万元.
从债务结构上分析,政府债券由2014年的1000万元占当年债务总额2.74%到目前18216万元占债务总额的41.3%,上升了38.56个百分点,债务结构趋于规范.
二、存在问题和困难
(一)财政支出压力持续加大
2013年上马,于2014年,2015年陆续完工,并形成政府现时直接支出责任的公益性资本支出项目资金达13.23亿元.是2016年度我县政府债务限额的2.94倍.而今年以来可用于公益性资本支出项目的财政资金有限,财政收入仅能保工资,保运转.财政收支矛盾异常突出.
(二)地方政府债务限额管理的压力持续加大
上级核定我县2016年度债务规模限额为4.5亿元.除去2015年存量债务3.7亿元,今年实际给予我县新增债务规模为8000万元.在财政收入只能保工资,保运转的情况下,有13.23亿元政府现时支出责任很可能形成政府债务.到时我县政府债务规模将达到17.73亿元,直接导致突破上级批准的债务限额.
(三)地方政府债务管理风险防控压力加大
财政收入不能保障公益性资本支出项目资金,申请省级 地方政府债券又受到债务规模的限制.若不能有效解决当前财政支出所面临的问题,政府债务规模将达到17.73亿元,预计为16年综合财力的86%（根据2016年1-8月份财政收入预计当年综合财力为20.6亿元）.逼近100%的风险警戒线.
三、原因分析
(一)经济结构单一,受经济周期影响大
我县属煤焦资源型县,经济结构单一.受经济周期和宏观经济政策影响,县域经济持续低迷,财政收入连年大幅下滑.2015年我县实现一般公共预算收入11亿元,较2014年下降了10亿元,降幅为47.62%；较2013年下降了19亿元,降幅为63.33%.造成公益性资本支出项目资金严重短缺.
(二)预算执行不力
财政收入好时政府及其部门大上公益性资本支出项目,而这些项目投资大,建设周期长.年初一般不作建设资金预算安排,需要资金时向政府书面申请,领导批准后,财政拨付,单位作为调整预算使用.财政收入下降时因资金短缺,一些急需启动的项目无法开工,一些以前年度开工的项目多数处于停工、半停工状态,一些完工项目政府及其部门长期拖欠工程款.实在需要支付的项目资金,政府通过举债筹资支付.
(三)地方政府债券资金额度不足
尽管新《预算法》允许地方政府适当举债,但对于县级只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务.2015年2016年两个年度上级给予我县的新增债券资金仅有8000万元,远不能满足政府在公共基础设施建设上的资金需求.
四、建议
(一)促进经济结构调整,创新经济发展
支持培育非煤产业的发展,促进经济结构调整.培育我县红枣产业走现代化、产业化.创新红枣系列品种,发展可储存、可运输、方便食用,营养价值高的红枣特色食品.培育我县核桃产业发展,借鉴兄弟县市的做法,发展出口产品.支持煤焦企业发展以煤为主创新产业,升级经济质量.和第一、二产业相互协调推进,发展状大第三产业提高其在国民经济贡献中的比重.把我县建设成经济平稳,发展较快的山西明珠.
(二)狠抓公益性资本支出项目预算管理,强化预算执行
编制项目预算必须服从本级政府预算.遵守量入为出、收支平衡,不列赤字的原则.有多少钱,办多少事,不盲目上项目.而且编制项目预算要和经济发展相适应,和财政政策相衔接.有预算列支,无预算暂缓,下一年度考虑.特殊情况,经县级领导批示,县人大及其常委会批准方可通过调整预算安排.超出预算的支出一般不应再做资金安排.对于建设周期长的项目,应当编制跨年度财务预算.对一些未纳入政府本级预算而实施项目形成债务的应当问责,追究相关人员责任.
(三)多渠道、多措施化解政府支出责任
对县级13.23亿元的公益性资本支出项目分类鉴别,适宜采用PPP模式的采用BOT、TOT、BOO等形式和社会资本合作实施；适宜企业化经营的推向市场；完全需要政府实施的,政府筹集资金建设.如热电联产项目可以以PPP模式化解一部分政府支出责任,再如煤气化公司完全可以推向市场,自主经营,自负盈亏等等.县级应当充分利用省级政府发行地方政府债券举借债务融资,弥补当年财政预算缺口,运用这部分资金建设公益性资本支出项目.
(四)合理安排地方政府债券资金
省、市、县 政府应当建立合理的地方政府债券资金分配方案,根据县级政府支出责任和综合财力进行资金分配,对债务风险较小的县、市给予较高的债务规模限额,对债务风险较大的县、市给予较低的债务规模限额.通过这种办法分配地方政府债券资金,平衡县、市地方政府债券资金需求.
(五)强化监督
在债务管理上做到使用规范、公开透明、风险可控.严格实行疏堵结合、规模控制、限额管理的政策.实行债务公开,地方政府债券资金使用公开.及时化解存量债务,谨慎举借新增债务.做好债务事前控制,事后监管的长效机制.对违规举借债务,违规使用政府债券资金的予以严肃处理.
参考文献：
[1]奥托维亚诺.卡努托刘琍琍：《地方政府债务应急处置的国际比较——世界银行专家谈地方政府债务》中国财政经济出版社,2014
[2]全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国预算法》（2014年新修订）
[3]中华人共和国国务院：《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）2014年
预算会计论文参考资料：
结论：地方政府债务管理预算会计职能发挥为适合预算会计论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关预算会计能干什么开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
