原创《行政区划调整背景下服务型乡镇政府建设》：本论文可用于行政区划调整论文范文参考下载，行政区划调整相关论文写作参考研究。
摘 要：党的十八大提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的战略目标.全面加强服务型乡镇政府建设,是切实提升政府管理能力、提升群众满足感获得感的现实需要.本文以衡阳市为例,探讨行政区划调整给服务型乡镇建设带来的机遇和挑战,并提出服务型乡镇政府建设的实现途径：一是精简机构,提高乡镇的资源配置能力；二是加强乡镇干部队伍建设；三是着力夯实乡镇服务保障.
关键词：行政区划调整；服务型；乡镇政府
中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-02
党的十八大提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的战略目标.乡镇政府是我国现行行政体制中最基层的一级政权, 承担着辖区内政治、经济、文化等各项事务的服务和管理任务.2015年,湖南省衡阳市委、市政府按照 、省委的部署要求,开展了新一轮乡镇行政区划改革,通过大力撤并乡镇,乡镇的面积增加了、人口增多了、服务范围扩大了,重塑了县城、乡镇和建制村的空间布局,但乡镇政府的服务能力未能完全适应行政区划调整,乡镇政府的服务能力和广大人民群众公共服务需求之间的矛盾日益突出.因此,全面加强服务型乡镇政府建设,是提高政府的管理能力,提升老百姓的满意度和获得感的现实需要,进而实现国家的长治久安.
一、行政区划调整给服务型乡镇建设带来的机遇和挑战
(一)机遇
1.有利于拓宽乡镇发展空间.在本轮乡镇区划调整中,衡阳市原有184个乡镇,合并为147个, 减幅为20.11%,主要通过将面积相对较小、地理位置相邻的2个乡镇合并为一个乡镇,“三合一”乡镇有4个,“四合一”乡镇有1个.通过区划调整,乡镇框架进一步拉大,比如,车江、云集、向阳三个乡镇合并设立新云集镇后,总面积达到296KM2,人口數达到15万余人.乡镇可以充分、全面的对所有区域进行分析,然后确定相应的发展理念,并对功能进行准确的定位,保证各个区域之间能够相互支撑和想回融合,不仅能够突出各区域的特色,还能够实现各区域的协调、可持续发展.同时,在乡镇建设新跨越阶段,通过不断的扩大乡镇的规模能够使乡镇的综合承载服务能力得到明显增强,将让更多的老百姓能够享受更加完善、更加便捷、更加高效的公共服务,民生需求得到切实改善.
2.有利于优化资源配置.实现生产要素合理配置和资源有效利用,增强乡镇政府公共服务能力,是本轮区划调整带来的另一个机遇.因此,乡镇政府需要对各种配置和资源进行整合,集中物力、财力以及人力等进行公共服务配套设施的购置和建设.在中心城区,需要将经济核心增长和城郊乡镇进行有效的对接,例如,新湘街道和东阳渡街道合并,成立东阳渡街道,松木乡并入黄沙弯街道.在区域对接的过程中,还需要对产业的发展空间进行拓展,坚持“强强联合”的原则,对各生产要素进行整合和聚集,不断的扩大中心集镇和现场规模,例如对吴集镇、莫井乡、德圳乡以及栗木乡进行合并,成立吴集镇,将中心集镇最做强、做大①.
3.有利于加速城镇化进程.推进城镇化是扩大内需、调整经济结构、转变经济发展方式的重要起点.这也是促进区域协调发展、城乡发展、社会和谐的有效途径.通过产业转移、人口转移、农业现代化、城乡发展等方面的城市化,提高城镇化水平,有助于提高经济发展质量.衡阳市的城镇化率目前约为51.07% 全省排名第6位,这次区划调整为进一步提升衡阳市城镇化水平奠定了良好的基础.
(二)挑战
1.公共服务能力不足.行政区划调整后的乡镇政府,一是服务体系不健全.乡镇的公共服务体系,涉及到很多方面,包括农村的教育、医疗保障,农业科学技术的推广,农村基础设施的完善,生态环境的保护等等.当前乡镇的公共服务供给,不仅总量不足,质量也不够,供给方式相对比较单一,造成了整个公共服务体系的不健全.②二是乡镇财力不足的问题.乡镇政府普遍存在财政紧巴的状态.由于农村税费改革,乡镇政府财政收入明显减少,另外上级政府有时也会减少对乡镇的支持资金,乡镇财政收入少,势必影响乡镇政府的公共服务能力；其次乡镇政府的财政收入和财政支出不对等,行政体制无形中就是要求下级必须尽一切可能完成上级的要求,但由于乡镇政府的收入有限,有的要求或指标需要非常费力才能完成,自然造成了政府财政压力的增加.三是乡镇管辖半径增大.对于合并乡镇特别是“三合一”“四合一”乡镇的老百姓来说,由于距离远了,到合并后的乡镇政府办事没有以前方便,一定程度增加了农民办事难和经济负担.合并后乡干部下村组的距离增加,以前骑自行车就能办到的事现在却成为不现实,无形中交通费和通讯费增加加重了干部的个人负担.
2.服务群众动力不足.任何政策需要依靠人的力量来开展,政府管理人员行使国家赋予的权力,应该按照法律法规及有关规定处理和反馈人民的诉求.行政区划调整后的乡镇政府,给乡镇干部带来一定的挑战.一是服务意识问题.部分乡镇干部没有认识到乡镇区划调整带来的机遇,没有认识到建立服务型政府的重要性,很多乡镇干部还是按照之前的一些执政理念办事,安于现状,缺乏创新意识,也不能够很好地理论联系实际,在处理棘手问题的时候缺乏灵活性,群众满意度不高.二是积极性问题.合并后的乡镇领导职数明显下降,虽然衡阳市委、市政府通过不适宜担任现职调整一批、解决职级待遇退出一批、机关交流一批等“五个一批”制度,有效缓解了乡镇领导干部职数消超难的问题,但干部总量没有减少财政压力并未减轻,而干部的安排、安置则出现新的矛盾和产生 影响,一定程度影响了干部干事创业和服务群众的积极性.
二、服务型乡镇政府建设的实现途径
(一)精简机构,提高乡镇的资源配置能力
一方面,整合内设机构职能.整合乡镇内设机构和事业站所,实行集中办公,推进“一站式”服务,提高办事效率.各内设机构和事业站所的人、财、物、事一律由乡镇党委、政府管理,县市区直部门负责业务指导,其主要负责人由乡镇党政班子成员兼任.另一方面,积极下放乡镇管理权限.加大行政审批事项清理力度,将能下放给乡镇审批的事项全部下放,可委托乡镇行使的行政权力尽量委托乡镇.工商、税务、 、国土、教育、卫生、司法等乡镇派驻机构,每年要定期向所在乡镇人大述职,其年度考核必须听取所在乡镇的意见,主要负责人的任免必须事先书面征求所在乡镇党委的意见.对工作不力、群众意见较大的行业管理站所,乡镇可要求其主管部门进行整改,必要时可要求调整其主要负责人.③
行政区划调整论文参考资料：
结论：行政区划调整背景下服务型乡镇政府建设为关于行政区划调整方面的论文题目、论文提纲、撤市设区论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
