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就业是宏观经济的“晴雨表”.我国在经济增速下行、经济结构调整加深的形势下,保持了就业总量持续增长,就业结构不断优化,成为宏观经济一大亮点.
一、2017年上半年就业形势
综合前5个月就业统计监测及相关情况看,今年一季度就业工作实现温暖开局,4、5月份延续向好态势,就业局势总体稳定.
今年以来,城镇新增就业人数持续增长,一季度城镇新增就业334万人,同比增加16万人,扭转了前两年同比下滑的局面.进入二季度后继续保持良好势头,1—5月城镇新增就业599万人,同比增加22万人.同时,失业率降至低位.一季度末,全国城镇登记失业率3.97%,环比下降0.05个百分点,同比下降0.07个百分点,这也是近几年来,首次城镇登记失业率降到4%以下,为2008年以来最低水平.
二、原因分析
2017年上半年就业形势稳中向好,主要原因有以下几个方面：
一是总体经济形势回升.各地普遍反映经济形势向好.广东今年经济增速提高,需求增加,劳动者返岗率高、稳定率提高；浙江经济往上走,劳动力市场需求增长了3%,缺工问题有所抬头；福建供求总体回暖明显,招聘薪酬增长快；山西劳动力需求是近3-4年中最好的.
二是动能转换过程中的结构性短缺.目前,我国正处于转型升级的前夜或过程中,仍然以中低端就业岗位为主；而我国劳动年龄人口不断减少,因而劳动力需求增长快于劳动力供给增长的缺工问题日益突出.广东流入人口减少,浙江常住人口每年减少20多万,人口老龄化已经严重影响到劳动力的供给.
三是制造业有所回升.经过近两年对房地产市场的调控、促进实体经济发展的降费措施、产业梯度转移等措施,从去年下半年开始,制造业用工形势有所回升,但是否能够持续还有待观察.
四是服务业持续成为就业增长的主要领域.随着我国进入中等收入发展阶段、人们财富和收入的不断增长,生产消费和生活消费不断升级,信息技术服务业、金融服务业、居民生活服务业的需求不断增长,服务业持续成为对经济增长的主要贡献部门,成为持续吸纳就业的主力.
五是农村和农业对就业的贡献也在增加.随着农村综合性改革的不断深化,农业结构不断优化,农业大户等新型经营主体加快发展；休闲农业快速增长；返乡创业不断增多.农村、农业对就业增长也起到了一定的带动作用,农学专业的高校毕业生就业形势不断好转.
六是新业态发展带动新的就业增长点.互联网技术的发展不但对传统产业进行改造,还创造了许多新的业态.近年来新业态不断涌现,如电商及其带动的快递业、呼叫外包业、物联网出行、医疗等,带动了大量直接就业和间接就业.如浙江2017年要扶持发展2万人做电商,带动就业10万人.
七是创新创业带动就业效果不断显现.“放管服”改革在激发大众创业创新活力方面效果逐渐显现；此外,不断加大多种形式的创业孵化基地建设、创立创业投资基金等多种融资服务、加大创业教育培训和服务的针对性,都使创业带动就业的效果不断增强.
三、存在的问题和风险
在就业形势稳中向好的同时,也存在一些值得关注的问题和风险.
一是局部地区就业风险.如产业结构单一、动能转换动力不足的山西、黑龙江等地,就业呈现以下特点：第一,失业率高,山西5月底的调查失业率高于全国平均水平1个百分点以上；第二,劳动力市场求人倍率低于1（全国平均高于1）,劳动力市场供大于求,城镇劳动力市场就业岗位不足；第三,工资价位低,导致不充分就业增多,如黑龙江2013年开始总人口减少,2011年开始劳动年龄人口每年减少25万人,但经济活动人口每年增加100万人；第四,灵活就业比重高,如黑龙江规上工业每年减少100多户,各种就业类型中,只有灵活就业是增加的；第五,农村劳动力转移就业任务仍然很重,如贵阳农村劳动力转移就业压力仍然较大；第六,已经出现因就业问题 的情况.
二是化解过剩产能就业风险.今年钢铁煤炭行业去产能需分流职工总数约44万人.从已安置的情况看,约一半的职工需要企业养起来,还有一部分职工会逐步退出劳动力市场,真正转业就业的比重并不高.一般城市钢厂职工素质相对较高、外部环境也相对较好、企业多元化经营实力较强,职工分流安置难度相对较小.而煤炭行业总体上经济实力较弱、职工素质较低、企业负担较重、外部环境较差,职工安置难度相对较大,职工受到的冲击更大,不稳定因素会有所增加.此外,各地去产能还包括关停僵尸企业、淘汰落后产能、关停小散乱作坊等,如广东要关停2800户“僵尸企业”、涉及1.6万人,浙江要关停300户僵尸企业、淘汰1000户落后产能、关停10000家小作坊,这些都可能成为影响稳定的风险源.
三是特殊群体就业风险.第一,转型升级和结构调整中, 大龄人员就业难问题日益突出,劳动力市场上,40岁以下是就业主体,45岁及以上人员基本很难找到工作,40岁以上没有技能的人员也很难找到工作.近年来,黑龙江就业困难群体始终保持在20万人的规模,其中,只有0.2%的人员有技能资格.第二,部分高校毕业生就业难.2017年应届高校毕业生795万人,到6月1日,尚有443万毕业生处于求职找工作状态.由于专业能力、就业观念、职业选择等市场错位问题,使得毕业生就业形势不容乐观.浙江高校毕业生中,每年都有10%的“慢就业”,53%的就业去向为杭州、宁波、温州3个大城市.
四是新就业形态的问题越来越凸显.第一,在新就业形态快速发展的同时,劳动力市场流动性增高,摩擦性失业增多；第二,新就业形态快速发展也使隐形就业和隐形失业增多,就业形势更加复杂；第三,新就业形态的劳动关系和社会保险问题会不断增多,由于相关政策落后于实践发展,有可能会出现对社会产生冲击的事件.
总之,高校毕业生、去产能职工、退伍军人等群体就业风险交汇,局部地区就业压力大,新就业形态问题凸显,这些风险點都需要高度关注并做好应对预案.
四、下半年就业走势和建议
受益于国际环境回暖,国内宏观经济企稳向好,新的就业增长点不断增加,改革创新政策持续发力,2017年下半年就业形势有望保持总体稳定.但国际国内经济环境依然复杂,实体经济困难仍然较多,人力资源市场需求走势分化,企业招工难和劳动者就业难问题并存.高校毕业生就业季失业率可能再度走高,去产能职工安置难度增加,个别地区失业风险或将上升.
下半年将召开党的十九大,应加大力度落实和完善各项改革措施和政策,加大就业形势监测预警防控力度,确保就业局势稳定.
一是密切监测就业形势.要密切关注宏观经济形势、行业和地区发展形势、劳动力市场供求形势以及特殊群体的就业状况,及时会商研究,把握规律性、趋势性和突发性就业变动,以便及时出台相关政策措施、有效出击,确保就业局势稳定可控.
二是重点做好高校毕业生就业工作.以确保高校毕业生就业率为目标,着重抓好促进高校毕业生基层就业的各项工作；着重做好就业指导、就业信息服务、就业见习等工作,提高就业创业服务的精细化、精准化,促进毕业生多渠道就业创业；着重做好困难家庭高校毕业生就业帮扶工作,落实好助学贷款代偿、求职创业补贴等政策.
三是稳妥推进去产能职工分流安置工作.去产能职工分流安置工作的主体是企业,做好职工分流安置工作最根本的是要靠党性和党的一系列工作方法.在以企业为主体的前提下,各地政府要运用金融政策、财税政策、积极就业政策、失业保险政策等给予企业积极帮助,确保本地区就业形势稳定.
四是兜住困难地区就业底线.深入总结东北等困难地区就业援助行动经验做法,完善人力资源服务企业联合招聘、跨地区劳务对接协作、平台经济帮扶等活动内容和方式,进一步增强就业帮扶的精准度和有效性,缓解困难地区就业压力.健全就业援助制度,强化对就业困难人员的分类帮扶,确保零就业家庭至少有一人稳定就业.
五是加强新业态和新就业形态问题研究.研究界定新就业形态的定义、范畴,研究具体统计指标和调查分析方法,在准确把握新就业形态发展情况的基础上,尽早出台适应新就业形态发展的劳动关系、社会保险和就业促进政策.
（作者系人力资源社会保障部劳动科学研究所研究员、广西人力资源和社会保障客座研究员,享受政府特殊津贴专家）
就业形势论文参考资料：
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