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跨太平洋伙伴关系协定（TPP）于2016年2月成功签署.但即将接任美国总统宝座的唐纳德·特朗普却于同年11月21日高调宣布,自己上台之后将立即让美国退出TPP,其言之凿凿,与他在竞选期间在此问题上的多次表态毫无二致.他强调,自己的执政日程将建立在“美国优先”的核心原则上.
随着特朗普上任（2017年1月20日）的日子越来越近,关于美国退出“TPP群聊”的讨论愈发甚嚣尘上.人们在分析美国“退群”的可能性及影响力的同时,也将目光投向了同为亚太区域重要自由贸易协定（FTA）的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）上.有不少专家学者认为,TPP的“冬眠”或将为RCEP的推进带来前所未有的机遇,RCEP或取代TPP成主流.
不过在全球经济恢复缓慢的当下,无论是“TPP群”也好,“RCEP群”也好,或许只有那些给“群成员”派出够分量的“红包”的FTA群,才能最终得到“群成员”的持续支持.
美国说：我要退群！
据美国网络媒体《赫尔芬邮报》消息,早在2015年10月5日,TPP的参与国代表们宣布谈判取得胜利的同时,数百名*者聚集在会议举办地——美国亚特兰大市街头,为“可能会被TPP协议损害利益的美国民众”呼喊.
*者警告,TPP可能会给包括美国在内的世界各地民众带来诸多问题,如加剧美国国内的产业空心化,减少美国劳工的收入；导致药品价格大幅上升；让更多不可靠的商品流入美国等.
TPP协定的某些内容也未能赢得一些大型公司的支持.美国福特汽车公司就曾呼吁美国国会“不要通过当前这个版本的TPP协议”.对福特等一些跨国公司而言,当前的协定“放任参与国操纵汇率”,会让美国的出口商品变得昂贵,影响其产品在海外的销售.此外,该版本的TPP在一些规则的“让渡”,在美国国会看来有违互惠的原则.
法新社认为,特朗普的胜选,正是得益于他成功激发了美国蓝领阶层、“锈蚀地带”多州选民被全球化进程甩在后面的愤怒情绪.
“特朗普的当选表明美国社会存在强烈的反自由贸易政治情绪.特朗普既代表这种情绪,也顺应了这种选择.”日本法政大学赵宏伟教授认为,从特朗普近期的表态看,他将要加大力度专注美国自我建设,要搞再减负、再基建、再工业化、再就业.
“作为新晋政治家,特朗普肯定会履行或部分履行他的承诺.选择尚未开始实施的TPP,其遇到的阻力会最小,而且不用经过国会,靠总统的职权就可以办到,当然会成为‘软柿子’.”中国*电视台财经频道《央视财经评论》专职评论员刘戈说.
不过,中国社科院世界经济与政治研究所研究员倪月菊则认为,目前说TPP已经“胎死腹中”的结论还是有些早.她说,一旦TPP失效,美国不仅会失信于TPP成员国,也可能因此失去在世界经济中的影响力.“相信特朗普政权不会不顾及这些.更何况,共和党代表着美国中产阶级的利益,孤立主义会影响他们的利益,所以特朗普是否真的会在执政伊始就宣布退出TPP还不好说.”
而随着特朗普执政生涯的开启,这些猜测终将会得到时间的印证.
“TPP群”里的各国表情
美国扬言退出,让仅占TPP协定整体GDP不到40%的11个伙伴陷入了被动,这其中包括文莱、马来西亚、新加坡、越南4个东盟国家.因为根据协议,当12国无法在协定签署两年内完成国内批准手续时,TPP生效至少需要6个国家的批准,且这6国GDP合计要达到所有参与国GDP总量的85%.
这意味着,只要美国不批准,TPP将不可能生效.
一些国家显然无法接受这份协议告吹的可能性.日本首相安倍晉三在2016年亚太经合组织会议（APEC）召开前专程与即将就任美国总统的特朗普会面,成为全球首个会见特朗普的国家领导人.据《人民日报》国际部副主任温宪推测,挽救TPP“肯定是安倍此次公关的重点之一”.
新加坡也是TPP协定的积极推动者.新加坡总统陈庆炎与日本首相安倍晋三在2016年12月1日的会谈上公开表示,两国将为推动TPP共同努力.
马来西亚希望继续观察事情的走向.“作为一个贸易国家,马来西亚政府将继续追求在贸易、投资、国民收入以及就业机会方面有利于马来西亚的自由贸易协定.”马来西亚国际贸易与工业部部长穆斯塔法在一份声明中表示.
而曾被视为TPP最大受惠国的越南却表示,基于美国大选后的政治变化,越南政府将停止寻*动国会批准TPP.越南工业及贸易部部长陈俊英认为,放弃TPP并不会对该国的国际竞争力造成负面影响.
谁是方案B
很多人对特朗普扬言退出TPP并不会感到惊讶,毕竟在参与竞选的整个过程中,特朗普不断将TPP作为攻击目标,甚至称之为美国历史上“最糟糕”的自贸协定.但这并不能完全排除特朗普在原有TPP的基础上“改装升级”的某种可能.
按照特朗普的说法,美国仍然愿意接受一个“公平的双边贸易协定”,前提是工作岗位和工业能够重新回到美国.
“作为商人,特朗普应当很清楚,如果彻底反对自由贸易,将绝不会给美国国内经济带来提振效果,甚至将自我封闭于全球化的市场之外.”中国社科院美国问题学者刁大明认为,特朗普会继续努力与其他国家签订“公平的”贸易安排,甚至不排除出现一个全然不同的“特朗普版TPP”,当然名字和内容都会大调整.
但对于当事的另外11个TPP参与国而言,决不可忽视遭受损失的可能性,毕竟华府智库“史汀生中心”东亚项目主任容安澜（Alan Romberg）曾警告称,若TPP不能顺利运作,将对美国、整个亚太地区乃至全球造成巨大打击.
新西兰前总理约翰·基（John Key）曾暗示,需要在TPP协定中加入某些“修饰性的改变”以赢得特朗普的支持.
部分国家表示,从11国之外引进新的领导者可以解决目前的难题.澳大利亚外贸部部长史蒂芬·席奥博（Steven Ciobo）表示,没有美国的TPP可以考虑继续推进TPP的合法化,并引进中国等国家来到TPP协议中.但该操作的可行性受到了另一些成员的质疑.新加坡总理李显龙认为,类似的改动不会太容易,因为要加入新的成员,就必须重新坐下来谈判,“这将会是耗时的工作.”
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