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3月13日,国务院機构改革方案对外公布.除国务院 外,国务院将设置26个部门,其中新组建的部门有自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部;重新组建了科技部、司法部.对国家发改委、财政部等核心部门的职能也做出相应调整,有的部门则被撤销.
国家行政学院教授汪玉凯、张春晓、竹立家等专家在接受《财经》记者采访时均表示,新一轮国务院机构改革最突出的特点是优化重组、优化整合的力度空前.像新组建的“国家卫生健康委员会”,是在撤销国家卫生和计划生育委员会的基础上组建起来的,从部门名称的变化看,国家已经不再强调“计划生育”制度,这具有划时代的意义.
在对国家发改委、财政部、审计署等重要部门的职责优化中,审计署堪称这次改革的大赢家,国家发改委的重大项目稽查、财政部的 预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责都被划入审计署,审计署的职权范围和权力都被加强;相应地,国家发改委的职能则有所弱化,原来拥有的组织编制主体功能区规划职责划入自然资源部、应对气候变化和减排职责划入生态环境部、农业投资项目划入农业农村部、价格监督检查和反垄断执法职责划入市场监管总局、药品和医疗服务价格管理职责划入国家医保局等
在本轮国务院机构改革中,监察部、国家预防腐败局被并入国家监察委员会也引起了外界关注.按照全国“*”审议通过的宪法修正案有关规定,“国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责”.
汪玉凯告诉《财经》记者,新设立的国家监察委员会地位仅次于国务院,排在最高人民法院和最高人民检察院前面,有利于对权力滥用、贪污腐败进行更有效的遏制.
新一轮机构改革并不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化,而是涉及党、政府、人大、政协、司法、军队、事业单位、群团、社会组织等全方位的机构改革.
采访的一些专家解读, 和地方财权事权重新划分也是新一轮机构改革的重要内容.
从整体上看,新一轮机构改革是十一届三中全会以来对党和国家机构职能体系的全方位优化和重构.
部委职责重整
一位不愿具名的知情人士透露,这次国家发改委职能将有所弱化.国家发改委是国务院的综合协调部门,素有“小国务院”之称.在前两轮机构改革中,国家发改委的职能都有扩延：2008年,新组建的国家能源局划入国家发改委管理;2013年,国家人口和计划生育委员会研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发改委.
目前国家发改委内设司局几乎涵盖了工业、交通、能源、就业等国民经济所有领域,职责范畴则包括国民经济规划、产业和投资政策、体制改革、价格等,并参和财政和货币政策制定.交通运输部、环保部、卫生部等很多部委都能在发改委找到对应司局和处室.作为宏观调控部门,国家发改委也负责财政、信贷、物资的综合平衡.这一轮机构改革的重点不在于缩减政府组或部门数量,而在于通过机构改革,对分散在各个部门的相关职能、特定职能进行优化整合、优化重组,形或相关职能领域的大部制体制,着眼于理顺和优化各个部门的职能配置,进一步转变政府职能、优化政府职能.
对此,国务院发展研究中心研究员魏加宁接受《财经》记者采访时表示,从建立现代化经济体系的角度看,国家发改委的宏观调控职能应该相应弱化.由于宏观调控是总量政策,作为总量政策手段,货币政策和财政政策在央行和财政部,因此,发改委加入了“宏观调控”职能时,往往由于缺乏总量手段而不得不采取行政手段,宏观调控就变成了结构调整,微观干预.
中欧国际工商学院教授许小年曾表示,发改委的存在,严重扭曲了资源分配,对发展市场经济有害无益,甚至呼吁直接解散发改委;中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也直言,国家发改委把行政审批和监管混为一体,“别说社会问题、经济问题,也难防犯自身腐败”.
接受《财经》记者采访的多位专家均认为,预计随着机构改革的进一步深化,发改委将逐步失去大部分监督职能,工作重点或将有所聚拢.
在大部制改革方面,新组建的自然资源部整合了国家发改委、国土部、住建部、国家海洋局等有关国家自然资源管理的职能,实现了自然资源管理的大部制;新组建的生态环境部是在环保部的基础上,整合了国家发改委、国土部、水利部、农业部等部门有关生态和环境保护的职能,实现了生态环境职能的大部制;新组建的文化和旅游部则是将 、国家旅游局的职责整合,实现文化和旅游产业行业管理的大部制.
应急管理部、退役军人事务部也是新组建的两个部门.过去虽然有相关部门负责这两项工作,但在国务院级别都不高.像国务院 设置的国务院应急管理办公室,更像是国务院总值班室,主要承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用,这次新组建的应急管理部,整合了国家安全局、 部等12个部门的相关机构和职能,人事变动大,机构规格也大幅提升.新组建的退役军人事务部,一方面整合了多个部门的相关职能,另一方面在机构级别层次上,也大幅提升了退役军人事务管理和应急管理的级别.组建这两个新的部门,彰显国务院对退役军人事务和应急管理职能的重视.
新一轮国务院机构改革对民政部、水利部的冲击不小.民政部的老龄工作,退役军人安置工作、优抚工作,救灾、医疗救助等重要职能均被划出.有专家分析称,民政部职能职责被弱化,可能和2016年被查的民政部原部长李立国、原副部长窦玉沛等官员的巨额腐败案件有关,损害了民政部的声誉,也给党和国家造成巨大损失.
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