原创《中外供给侧改革比较借鉴》：本论文为免费优秀的关于供给论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
随着经济工作会议2015年12月21日在北京落下帷幕,“供给侧改革”已成为当下中国政经语境中最热的词汇,同时也表明中国宏观调控思路正在发生重大转变,从以往的偏重需求侧调控转为偏重供给侧调控.然而,供给侧改革的认知和执行实施可能出现偏差的风险,且在供给侧改革推进中,存在政府和市场之间的有效策应可能不足的风险.因此,梳理总结历史成败得失经验,对于当下宏观层面争论犹疑不休、试错思维的中国供给侧结构性改革而言,其借鉴意义是不言而喻的.中外历史上供给侧改革以里根、撒切尔时期所推行的改革最为著名,同时也对中国有较大的参考意义.
美国里根时期的改革举措及影响时代背景
二战结束后,美国的经济政策表现为国家对经济运行施加有力干预,锚定需求端调控,财政、货币政策逆周期而动,而不再以过往的预算平衡为主要目标.凯恩斯主义的经济政策为美国带来了一段经济的高增长时期,然而,自20世纪60年代起,凯恩斯经济政策的弊端逐渐凸显,尤其是联邦政府对自身的财政收支状况开始失去控制,政府的财政预算也逐渐转变为为了达到充分就业水平的财政收支,长期的非自偿性的财政赤字已经不能靠增加税收和周期内的预算平衡来补偿,于是政府开始增加货币供给量,扩张信用支出来弥补赤字,在70年代初,美国就承受了比例极高的通货膨胀和失业,也就是所谓的“滞涨”.然而当时几届政府仍然运用管理需求的经济政策对国民经济进行干预,尼克松试图以扩张性政策刺激经济增长反而导致通货膨胀加剧,福特为了治理通货膨胀使国民经济呈现负增长,卡特为了解决高失业率却也助长了通货膨胀,凯恩斯的这套理论似乎已经无法将美国经济从滞涨的恶性循环中解脱出来.
伴随战后技术革命创造的新产品,社会生产量扩大,市场趋向饱和,日本等国家在家用电器、电子产品方面又后来者居上,占领了世界市场包括美国市场中的大量份额.同时,为了追求最大限度利润,美国资本开始向世界扩张,寻找廉价的原料和劳动力,而国内的传统工业,汽车业,钢铁行业利润低,更没有人愿意去投资改造这些传统工业,从而导致劳动生产率增长缓慢,削弱了传统工业的竞争力,生产水平发生停滞.70年代两次石油冲击导致原油价格急剧上升致使整体物价上涨,国内的财政开支也在迅速扩大,再加上为了维持低利率而扩张的货币政策,导致了极高的通货膨胀,这也严重侵蚀了企业利润,加重了纳税人的负担.凯恩斯主义的刺激政策不仅没有起到效果,反而被指责为滞涨的罪魁祸首.
在美国,反对凯恩斯的派别中最有声势和影响的可以说是新保守主义学派.他们一方面提倡保守主义的小政府,少税收的理念,一方面也尽量不触动大众社会保险和医疗等福利问题,主要观点以发挥市场机制作用、减少政府干预为主.在这一类声音之中,也有持不同意见的学派存在,如供给学派侧重以减税的方式鼓励投资,而货币学派则从货币对经济波动影响的视角出发,反对政府以货币政策干预经济运行.而里根在上台执政之初,他的智囊团中包含了货币学派,供给学派和这两派折中的人物.
改革内容
调节税收政策,大规模削减个人及公司所得税.1981～1984年,联邦政府开始全面削减个人所得税,在此期间,最低税率和最高税率从原来的14%和70%,分别降为11%和50%,1986年,联邦政府启动新一轮税改,改革后税率由此前11%至50%的十五档,简化为15%,28%两档,另对高收入者征5%的附加税.考虑到由于高通货膨胀的存在会导致因为通货膨胀使收入提高而进入更高的纳税等级,导致实际收入进一步下降的情况,1985年开始个税缴纳的基础变为扣除掉消费物价上涨因素后的实际收入.同时新税法将个人实际免税额从1949美元提升到2480美元.在资本、利息和遗产等方面的税率也有不同程度的降低.另外在企业税方面采取了加速折旧的办法,大大缩短了大部分固定资产的折旧年报,同时缩减了公司所得税的征收税率区间,从15%～46%转变为20%～34%,对于不同的企业投资还会有不同的纳税优惠.里根政府计划减税额度每年都在大幅扩大,试图以减税增加供给,提高储蓄率达到刺激经济的目的.
减少政府对企业的限制.从20世纪60年代中期以来,美国政府对于企业的各种干预不断增多,供给学派认为在自由竞争的条件下,社会能够有效地生产和分配消费者所需要的产品.政府干预越少,私人的经济运作会越有效率.大量的管制和规章制度不仅增加了企业的非生产性开支,使得劳动生产率增长缓慢,生产成本变高,同时也增加了政府开支.里根政府在1981年对工商企业活动管制规章的改革订立了五条政策原则,随后根据这五条原则又制定出供给侧改革实践遵循的十项指导方针.其中内容主要包含以下几个方面：其一,当制定一个规章,不仅要考虑它对社会的好处,而且要计算为它付出的代价,不仅要考虑局部的利益,而且要考虑对整体社会的影响；其二,重大项目必须经过证实的“管理影响分析”程序才能作出决定.在制定保护健康、安全和环境的规章时,必须以正式的“风险分析程序”的科学鉴定为依据；其三,规章管制的对象应当是实际效果,而不是生产效果的中间过程；其四,一般情况下,政府不应该对企业的开始和经营方式、产量和物价等经济现象施加管制.
削减联邦非国防性开支.由罗斯福首开的福利保障的先河,使得福利开支比重逐年增加,到70年代末,政府的福利支出已经占财政总支出的一半以上,里根政府决定对福利制度进行改革.其中主要包括削减对抚养未成年儿童家庭的补助项目,减少在医疗补助方面的补贴,取消在食品方面通货膨胀相应的补贴调整,在住房方面住建增加租赁者交付的部分房租份额,取消大部分联邦建房补贴.里根政府一系列的对福利项目的削减开支和补贴减少了联邦支出占财政收入的比重,他们认为这种福利的削减并没有损害真正需要帮助的人,反而减轻了加在美国纳税人头上的沉重负担.
执行紧缩的货币政策.里根在上台后实行的货币政策可以分为两个阶段,在1981年到1982年中期实行严格的紧缩性货币政策来抑制严重的通货膨胀,这一年规定的M1增长指标是3%～6%,而实际上只有2.1%,和此同时,这两年间的联邦储蓄银行贴现率极高,甚至在1980年底商业银行的利率甚至高达21.5%,但是由于严格的紧缩政策不仅压制了通货膨胀同时也限制了经济增长.从1982年底到1985年间是货币政策的第二个阶段,首先,经过多次缓慢的贴现率下降调整刺激了经济的回升,同时联邦储备委员会对于货币供给量的控制也自从1982年底开始逐渐放松.
供给论文参考资料：
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