原创《养老金城乡并轨制度实施难点分析》：本文关于并轨论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
[摘 要] 养老金实行并轨是我国社保体系改革迈出的一大步,因涉及众多居民的个人利益以及多方面的责任划分,在制度实施的过程中存在一定困难.通过对城居以及新农居养老保险运行机制的对比,分析养老保险金制度并轨的必要性,阐述了制度并轨实施过程中可能会产生的城乡居民参保意识不强,养老金累计结存降低对制度实施产生阻碍,以及新农保集体补助难以落实等难点,并提出相应的对策建议,包括调动居民参保意识,推动养老金运营市场机制以及鼓励社会提供缴费资助,以进一步完善我国的养老保险体系,提升我国社会保障系统的整体综合实力.
[关键词] 养老金；城乡并轨；难点分析
[中图分类号] F323.89 [文献标识码] B
[文章编号] 1009-6043（2017）03-0041-02
2014年2月7日,國务院决定将新农保和城居保两项制度合并实施,这一重要举措为在全国范围内建立完善的、系统的、统一的社会养老保险制度做了铺垫,更是打破城乡养老二元壁垒促进城乡养老平等公平的客观发展,是较大规模的一次社会福利制度改革,其平稳实施是完善我国养老保险制度的有力保障.在制度实施的两年多时间里,仍存在一定的困难.
一、养老金城乡并轨实施必要性
将城居保和新农保合并,其意义不仅是有利于我国社会保障水平的提高,更重要的是它真正的将“城”和“乡”融为一体,第一次打破了“城”和“乡”二者长期相互区别的概念.
(一)真正体现公平统一性
城居保和新农保并轨,使得城乡居民可实施相同的养老保险制度,而不再受城乡户籍限制.这一制度的并轨消除了城乡之间的区别对待,有利于完善统一的社会保障体系,实现了养老保险制度的公平性,实现养老保险制度的机会公平、待遇公平以及权力公平,保障居民公平参和、平等发展,为今后建立公平的社会保障体系创造良好的社会基础.
(二)打破城乡二元壁垒
新农保和城居保的并轨打破中国社会保障领域二元化格局,符合我国实现“基础养老金全国统筹”的阶段性重要目标.
将城居保和新农保的运行机制相对比（见下表）可知,新农保和城居保两种制度结构类似,并轨水到渠成,二者并轨是触及养老改革深层次矛盾的新层面,是政府全面打破城乡二元结构的新路径,是实现城乡统筹社会养老保险制度的新起点,是我国社会保障制度改革的重要组成.
(三)促进城镇一体化建设
城居保和新农保并轨,避免了以往农村居民因流动性工作而引起的养老权益受损问题.并轨后,农村居民的参保问题不再受到流动性因素的阻碍,打破了农村人口流动的限制,有利于我国城镇一体化的快速发展.因此并轨后的的城乡居民养老保险制度能促进人口的流通,拉动居民消费水平的增长,对经济发展和城镇一体化进程具有重要意义.
二、养老金城乡并轨实施难点分析
我国是农业大国,城乡并轨的实施相对困难,进展较为缓慢,不但有制度的历史惯性,还涉及多方利益的平衡.因此,养老金城乡并轨实施的过程中会存在以下难点：
(一)城乡居民参保意识不强
我国社会保障制度发展相对滞后,起步较晚,制度仍在不断改革完善中.非城镇居民流动性较高,社保续转手续繁琐,单位不愿转,本人不愿缴,长此以往增加了中断养老保险的比例.以农民工为例,当其在城乡之间和地区之间流动时,其基础养老金权益常常因难以续转而遭受损失,不免会使非城镇居民置于高缴费和低保护的矛盾之中.受自身经济条件的限制,农民养老意识相对淡泊,缺乏对养老保险的关注及信任,因此我们在制度实施中应考虑如何增加居民参保的积极性,维持长期参保意愿.
(二)养老金累计结存逐年降低,阻碍制度顺利实施
根据《2013-2015年度人力资源社会保障事业发展统计公报》数据显示,自2013年以来,我国城乡居民养老保险金累计结存呈递减趋势（见下图）.
通过对趋势图的分析可知,在参保人数增加、实际覆盖面增加以及年养老金收入增加的前提下,年度养老金累计结存反而逐年下降,凸显了解决养老金保值增值问题的重要性.养老金的保值增值直接影响参保人数的变化,而参保人数又直接制约着并轨制度的实施,逐年减少的养老金结存使得养老金的保值增值问题受到极大考验.
(三)新农保集体补助难以落实
《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》中指出“城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成,有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议 确定,鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围.鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助.补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准.”然而现阶段,结合我国基本国情,大部分农村地区由于缺乏资金链、信息链以及技术链,集体经济的发展速度极其缓慢,一些偏远地区的村集体甚至根本没有经济收入,不能达到对农村居民参保进行集体补助的政策要求,集体补助仍是一张难以实现的空头政策.
三、养老金城乡并轨制度实施对策
社会保障制度转型还在继续探索,新并轨制度的实施仍然滞后于社会的快速发展.为了缓解养老金城乡并轨制度实施过程中的困难,提出三点建议对策.
(一)调动居民积极参保意识
居民自主参保是城乡并轨顺利实施的大前提,针对现阶段我国居民消极参保的态度,首要任务就是要加大对制度并轨的讲解和宣传,让城乡居民了解制度改革的具体情况,切实体会到参加养老保险的好处,消除参保的种种顾虑.政府应发挥其主导作用：第一,对于长期流动工作的居民,可成立固定讲解宣传驿站,免费为居民进行制度改革宣传；第二,对于非流动性居民,可专门成立宣传组,以社区或村集体为单位,进行定点、定期走访宣传,充分提高居民的缴费意愿,让居民由先前的被动缴费变为今后的主动缴费.
(二)推动养老金运营市场机制
养老金巨大的支出额使得养老金累计结存近两年呈递减状态,个人账户基金投资目标应该从“安全性”向“收益性”过渡发展,养老金的保值增值是解决此问题的根本,因此可通过推动养老金的运营机制来实现养老金保值增值的目的.第一,实行多类别投资.个人账户基金除了用于购买债券和定期存银行外,还可以用于实业投资,防范通货膨胀造成的基金贬值.也用于权益类投资以分散风险、提高收益率.第二,委托专业的投资机构.个人账户资金管理用于专业投资,在降低管理成本的同时还能整合优势资源.第三,健全投资的风险管理机制,在运营过程中可以对风险进行识别、评估、预警,建立风险规避系统,避免经济的周期性风险.第四,完善监督管理体系.内部上,应强化监督管理,外部上,应积极发展社会监督,形成有效的双重保障,防止养老金的挪用贪污.综上,对养老基金的运营应注重灵活性、多样性,才能适应市场需要,在保值的前提下谋求增值空间.
(三)鼓励社会提供缴费资助
由于部分地区经济发展落后,不能实现制度中集体补助的政策内容,因此,应加大力度鼓励公益筹资.第一,成立专门养老金公益基金会.可由政府签头鼓励社会各类型经济团体组织进行慈善性资助.第二,鼓励国内大中型企业或个人对村集体形成“一对一”常年固定资助,确保资助的连续性、稳定性.
[参 考 文 献]
[1]李春根,廖彦,夏珺.欠发达地区社会保障体系城乡一体化建设：困境及路径[J].求实,2016（6）：8
[2]李枝玲,任大廷.城乡居民基本养老保险制度一体化的挑战和对策研究[N].延边党校学报,2016-05-03
[3]蔡若愚.统一城乡居民基本养老保险只是一小步[N].中国经济导报,2014-02-11
[4]薛惠元.城乡居民养老保险制度六题待解[J].中国社会保障,2012（6）
[责任编辑：史朴]
并轨论文参考资料：
结论：养老金城乡并轨制度实施难点分析为关于本文可作为相关专业并轨论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文特大好消息养老金并轨论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
