原创《顶天立地科学编制市县十三五规划》：本论文为您写顶天立地毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
2015年是“十二五”收官之年,也是认真总结发展经验,科学谋划“十三五”的关键一年.当前,我国迈入全面深化改革、全面推进依法治国的新时期,经济社会发展进入新常态,经济由高速增长转向中高速增长,国际国内形势都发生了广泛而深刻地变化.进入新时期,面对新形势,担负新使命、谋划新发展,就必须以新的理念, 深刻认识国际国内形势及各部门、各地区发展形势,超前谋划,特别是科学编制“十三五”规划,为今后五年明确发展目标,理清发展思路,强化发展举措,推动经济社会取得新成就,民生建设取得新突破.
首先,正确认识新形势,进而科学认识区情.经济形势面临深刻变化.改革开放以来,我国经济持续以两位数的增幅保持高速增长,与此同时也积累了诸多矛盾和问题,特别是产能普遍过剩导致市场约束趋紧,产业利润率下降;资源环境负荷过重,生态脆弱,承载力不足,人口、资源、环境与经济社会发展之间的矛盾非常突出;人口结构发生重大变化,劳动力逐渐由全面过剩转变为结构性过剩与趋紧并存.耕地红线、环境红灯约束下,依赖资源消耗的粗放增长方式难以为继;产品过剩、产能过剩约束下,片面依靠投资拉动的增长方式难以为继;人口老龄化、劳动力结构深刻变化约束下,片面依靠压低劳动力成本的增长方式难以为继.特别是陕北地区产业结构单一,能源资源产品价格大幅下调,经济下行压力加大.如何在资源节约、环境友好、以人为本、立足内需的前提下,谋划产业布局和结构调整,形成适应市场需求,具备产业竞争力和可持续发展能力的产业体系显得尤其迫切.
社会形势面临深刻变化.随着工业化、新型城镇化、信息化、农业产业化的深入发展,特别是信息渠道多元以及人民群众文化素质的不断提高,法律知识的不断普及,人民群众的维权意识和法律意识不断增强.与此同时,与多年的经济高速发展相比,经济发展过程和发展成果共享不足,群众收入水平和生活水平分化加剧,特别是在征地拆迁、劳动用工等领域还存在以损害群众权益为代价而强行推动“发展”导致矛盾积累的问题.随着依法治国的不断推进,可以预见,社会风险高发、社会矛盾频发仍将是我们面对的基本形势.另外,在民生保障、文化建设等方面还存在许多历史欠账,与人民群众不断提高的物质和文化生活需要相比,强化民生建设和文化建设仍将是“十三五”的重大课题.
其次,坚持新理念,科学谋划新发展.一是突出特色,做到“顶天立地”.所谓“顶天”,一是以上级精神为指引.充分贯彻*、省委省政府的有关精神,充分贯彻中省“十三五”规划编制的有关要求,特别是突出“三个陕西”、“丝绸之路经济带新起点”等中省战略目标,为市县发展精准定位,确保规划编制是贯彻上级精神,体现中省战略意图的过程.这样编制的规划,才能融入发展大局,才能获得中省的认可与支持.二是在全局中科学定位.从国际国内大形势出发,特别是深刻认识国际国内市场和产业发展形势的变化,正确而全面地判断存在机遇、面临挑战,在全局中认识自我,捕捉机遇,整合资源,应对挑战,谋划发展.三是与上位规划充分衔接.市县规划的重要内容必须积极争取进入上位规划,市县规划也应自觉与上位规划保持一致,力争成为上位规划在本地区的细化与实施化方案.
所谓“立地”,一是确保规划符合区情,接地气.深入认识市县发展区位、土地、环境、人才、科技、市场及产业发展现状,确保规划具备鲜明的个性特色,确立的发展目标能够体现群众意愿、区域优势;二是确保规划能够落地实施.宏大的目标需要相应的项目和资源条件作为支撑,在当地资源、环境、人才、区位等各种约束条件下编制规划,目标才有可行性,措施才有针对性.
二是“六位一体”,坚持多规合一.经济社会发展是一项系统工程,也是一项具有历史延续性的长期工程,既不可能单兵独进,也不可能一蹴而就.必须将各种发展资源系统整合,将各项发展目标有机衔接,确保发展举措形成“组合拳”.特别是各市县既要编制经济社会发展总体规划,同时还要分行业、分地区编制各类专向规划,更应确保各类规划之间的协调衔接.
必须将经济、社会、生态、文化、政治和党的建设等多个发展维度统筹起来,将深化改革与扩大开放统筹起来,将保证较高的增长速度与不断提升发展质量统筹起来,确保规划编制体现全面发展、科学发展的要求;将经济社会发展总体规划与土地利用、城市建设、环境保护、招商引资、民生建设等多个领域的专项规划充分衔接,在总规中充分吸收和反映专项规划的核心内容,确保总规与专项规划相互支撑、相互衔接.此外,还应将“十三五”规划与各类中长期规划衔接起来,全面形成能够科学指导区域发展的规划群和规划体系.
三是突出改革,坚持创新驱动.体现全面深化改革的要求,突出通过制度创新和发展环境、营商环境的持续优化,为增强区域竞争力,建设经济活跃、生态宜居、人民安居乐业的市县注入发展动能;体现创新驱动的要求,规划设计可操作的战略举措,充分调动企业、科研院所及各类人才的创新创业积极性,积极搭建高端创新创业平台;积极参与区域合作,建立开放型经济体制,加强产业、教育、文化、科技等全方位的对外交流与合作,鼓励以多种方式多种途径与国内外各类相关产业发展主体广泛合作,引资借力借智借势,实现多赢.
四是产城一体,“四化同步”.以优化经济结构、提高自主创新能力、促进科技转化为重点,走产业集群化、科技创新型的发展道路.大力发展生产性服务业,推动大众创业,进一步优化产业结构;坚持完善城市功能.加快推进基础设施建设、“两型社会”建设、城乡一体化建设,建设布局合理、设施齐备、功能完善、环境优美、宜居宜业的智慧型新社区;坚持民生兜底.以解决民生为根本,增加居民收入,着力推进各项社会事业发展,不断提升社会医疗、养老、教育等公共服务的水平和质量;结合产业结构调整的需要,创新人才引进和管理体制机制,多层次、多渠道、全方位的引进和培养高端人才、专业人才,发挥智力资本在经济发展中的关键作用.
特别是规划编制过程中要高度重视推进信息化,应用信息化手段来推动发展,加快社会管理创新步伐,更好地解决民生问题.市县发展特别是边远区县长期面临着信息不畅,与外界沟通不够,难以融入现代市场体系和文明体系等问题,导致资源优势难以充分转化为产业优势,一些优势产品无法顺利销售,人民群众也难以享受到现代文明成果.通过强化县域信息化,更加精准地认识群众需求,更加全面地加强对外交流合作,为群众资源资产化、资本化提供更加广阔的实现平台.
总之,科学编制市县“十三五”规划,任务繁重,必须通盘考虑,充分动员社会各界智慧,集思广益,共同努力,特别是要把专家学者视野宽广、信息全面、方法科学的优势与地方干部熟悉区情的优势充分结合起来,才能交出无愧历史和人民群众的满意答卷.
（作者系陕西省社会科学院农村发展研究所所长）
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