原创《国家审计对权力运行发挥制约和监督作用》：本文关于审计论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
文艺复兴时期,法国著名的启蒙思想家孟德斯鸠曾提醒世人：“一切有权力的人都容易滥用权力,而且他们使用权力一直到遇到有界限的地方才休.这是一条万古不变的经验.”19世纪英国历史学家、下议院议员阿克顿勋爵也曾谏言：“权力导致腐败,绝对权力绝对导致腐败.”以此来提醒人们警惕权力的滥用和无度.在现代文明的发展进程中,“制约和监督权力”也就成了国家治理的重要命题.从法治角度而言,行使权力就应承担相应的责任,权力的授予必然伴随着责任的规定.公共权力和公共责任相对应,理应受到制约和监督.
一、权力制约和监督系统
权力的制约和监督是一个系统工程.目前,我国的权力制约和监督系统有政治监督、经济监督、法律监督、群众监督、舆论监督等.其中,政治监督包括政党监督（包括党内监督和 党派监督等）、立法监督、行政监督（包括内部行政监督和外部行政监督等）和司法监督等；经济监督包括审计监督、财政监督、金融监督、税务监督、工商监督等.经过多年的发展,我国已经初步形成了一个从上到下、从内到外、相互之间有机联系的监督制约机制.在这个体系中,具有综合经济监督职能的审计处于重要地位.
和权力制约和监督系统中的其他经济监督形式相比,审计监督具有综合性、独立性和专职性.财政、金融、税务、工商等监督形式都是对经济活动的某个方面进行监督,而且和其管理职能结合在一起,而审计是对经济活动的全过程和经济生活的全方位进行监督,审计机关是唯一专司经济监督职能,处于较高层次,可以对其他经济监督部门实施再监督.审计机关在依法行使审计监督权的过程中,不受其他行政机关、社会团体和个人干涉,具有较强的独立性.审计监督的专门性则体现在监督人员的专业性和监督技术的专用性.从社会发展史来看,经济越发展审计监督就越重要.政治监督、经济监督、法律监督最初是合在一起的,随着经济社会的发展和经济活动的日益复杂,出现了专门的监督机构和专职人员.我国古代的审计监督常常置于御史监察之中,这种以御史为主的机构地位高、权力大,直接由皇帝指挥,“在政治上督察百官的奸邪逆恶,经济上弹举百官赃罪,司法上会同司法部门明察大案”.目前国外的审计监督和政治监督、法律监督也存在密切的关系,比如由立法机构的审计机关和行政机构的审计机关组成的美国国家审计机构,拥有司法权的法国审计法院和拥有行政监察权的韩国监察院等.
二、国家审计是权力运行制约和监督体系的重要组成部分
加强对权力的制约和监督,是现代社会文明建设的必然要求.党的十八大把“健全权力运行制约和监督体系”作为推进我国政治体制改革的一项重要工作任务,做出了明确的部署和要求. 总书记在中国 第十八届 纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话中进一步指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里.《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十部分明确指出：“形成科学有效的权力制约和协调机制.加强和改进对主要领导干部行使权力的制约,加强行政监察和审计监督.健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制‘三公’经费支出和楼堂馆所建设”,充分体现了国家审计在国家治理,强化权力运行制约和监督体系中的作用之重要.党的十八届四中全会通过的《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“要完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权.对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖.”
国家审计是权力制约和监督体系中的重要组成部分,我国国家审计的性质和职责决定其在权力制约和监督中的地位和作用.我国宪法确立了国家审计独特的使命——它既是国家决策权的参和者,又是国家执行权的监督者.国家审计特有的职能使其能够完整参和国家权力运行的全过程,并将对建立健全权力运行制约和监督发挥重要的作用.科学的决策需要有效的执行方能实现,有效的执行同样也是国家治理目标达到的关键.如何提高政府的执行力,及时纠正政府在决策执行过程中发生的偏差,督促各级政府遵守 制定的标准和规则,是国家对权力运行过程予以监督的重要环节.各项决策的执行,需要行政权力的行使作为保障,对权力的监督是宪法赋予国家审计的重要使命.
我国的宪法和法律规定两种针对行政权的监督方式,一种是监察监督,另一种是审计监督,两种均为行政内部监督形式.国家审计的监督比起监察监督,有其自身无法替代的优势.“监察监督目前由于和纪检部门合署办公,对行政权力的监督最终以落实个人的党的纪律责任为中心,简而言之是‘对人’的.相反,国家审计主要是‘对事’,审查的是被审计的政府部门对其所被赋予的行政职权是否有效行使,以及对上级政府决策的执行,对财政资金是否合规运用.”国家审计对行政权力的监督能够更好地关注决策的执行效果,更好地从国家权力运行的角度实现权力之间的制约.
三、国家审计进一步发挥对权力制约和监督作用的路径
我国目前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,腐败在一些领域易发多发,在有些领域还十分严重.全球化和信息技术的发展,极大地拓展了个人的自由度和社会活动空间,加快了我国政治 化进程,全社会对于权利的主张和保护权利的意识空前提高.在这一背景下,如何对公共权力进行有效的制约和监督,保障人民的“权利”不受侵害,保证人民授予的公共权力真正用来为人民谋利益,是我国政治发展过程中面临的亟待解决且极具挑战性的课题.
当前,权力滥用较多是以经济上的贪污腐败为主,部分领导干部利用手中权力从经济领域进行违法犯罪是我国当前腐败现象的重要特征.腐败现象从经济领域和直接管钱管物的部门蔓延到负责审批钱物的机关,从一般行政管理部门蔓延到党政领导机关、司法机关、组织人事等要害部门,渗透到社会生活的各个层面.腐败者的行为也已经不足于个人物质挥霍,而是以聚敛财富、积累个人资本为目的,对利益追求多从实物形态转向货币形态,或利用掌握的权力炒卖证券、股票、房地产和土地.但凡经济领域中的违法犯罪活动一般都要通过资金往来和账目反映出来,因此,审计机关在审计过程中,通过采取适当的技术方法,便可查出贪污盗窃、行贿、偷税漏税、套汇、 、 账、化预算内为预算外、以及损失浪费等经济犯罪行为.这是审计的优势,是其它监督部门难以做到的.近几年,各级审计机关集中力量,选择那些重点领域、重点部门和单位、重点项目和资金进行重点审计,发现了大量腐败问题.这就能够对经济领域的权力滥用形成有效的制约和监督.
党政机关领导干部和企事业单位主要领导人员掌握一定权力,是党和政府意志、政策、法纪法规的贯彻者和执行者,其行为和执政情况直接影响到党的威信和政府的形象,也直接影响党群关系和干群关系.加强对领导干部考察和管理,是加强权力监督的重要措施.审计通过对财政财务收支和有关经济事项的真实性、合法性和效益审计检查,可以量化领导干部的政绩,剔除虚假水分,查清或发现较隐蔽的经济问题,给以客观公正的评价,审计结果作为考察和任用干部的重要参考依据.对领导干部进行经济责任审计,是新形势下党 、国务院赋予审计机关的重要职责,是审计对权力制约和监督的一项重要措施,是干部监督管理机制中不可缺少的重要环节.任期经济责任审计的全面实行,使审计监督手段运用到干部监督领域,进而形成了纪律监督、组织考察和审计监督相结合的新的干部监督管理机制.新的干部监督管理机制实现了部门职能互补,在工作上各司其责,相互协调,强化了对权力的监督力度.经济责任审计有力地推动了审计机关对权力的制约和监督的法制化和规范化进程.一方面,促进建立健全领导干部经济责任审计的操作规范,完善责任评价体系,进一步扩大经济责任审计的试点范围,促使各级党委、政府和组织人事、纪检监察及政法部门对经济责任审计成果的运用,将此项工作推向一个新阶段,使其真正成为对领导干部实施权力监督的有效机制；另一方面,规范对权力实施审计监督行为,积极推动相关法律法规的制定,增强了审计机关实施权力监督的工作力度和客观公正.
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